早在2013年5月在也门首都萨那举行的第一届也门—土耳其能源论坛上，土耳其就已经表示希望能与也门达成一个双边能源协议以促进区域合作。当时，土能源部长希望能从也门进口大约二十亿立方米的天然气，以及大量的石油。作为交换，土耳其表示愿意协助也门电力行业的发展。会上，两国就相关议题签署了一份备忘录。根据其中条款，土耳其承诺为也门建造电热设备厂提供2亿美元的软贷款。