自2012年以来，由于受市场需求下降、煤炭工业转型升级滞后以及税费负担与历史包袱较重等因素影响，煤炭行业出现结构性产能过剩、价格下跌、企业亏损等问题，导致运行困难加大。为促进煤炭行业平稳运行和持续健康发展，需科学调控煤炭生产总量，加大整合兼并和关闭小煤矿力度。
为遏制煤炭产量无序增长，政府决定严格新建、扩建煤矿准入标准。停止核准新建低于30万吨／年、扩建低于9万吨／年的煤矿建设项目；停止核准与其他存在“楼上楼”关系的扩建项目；对不符合福建省煤矿机械化建设要求的新建和扩建项目，不得批准安全设施设计，不得开工建设；扩建煤矿建设项目核准须报备省经信委，无异议后方可履行下一步项目建设程序。
同时，为促进煤炭行业持续健康发展政府，政府决定加大整合兼并。支持以生产规模大、技术力量强、装备水平高、安全生产有保障的煤矿企业为主体，通过或等方式，升级改造小煤矿，消除不同煤矿企业之间存在的“楼上楼”关系，促进煤炭集约化生产，提高产业集中度，培育一批骨干型煤矿。
此外，政府还加大关闭小煤矿力度。原则上按照“一矿、一证（采矿证）、一个生产系统、一个经济实体”模式，实施资源整合和升级改造，已确定被整合的矿井应列入次年关闭淘汰计划。从完善安全生产管理入手，强化整顿关闭，淘汰落后产能。重点关闭不具备安全生产条件和资源枯竭的煤矿，分阶段淘汰9万吨／年以下煤矿，其中6万吨／年以下煤矿于2015年底前淘汰，9万吨／年以下煤矿于2018年底前淘汰。
