为充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，破解价格困局的唯一正确途径是，以竞价上网和同网同价为标志，形成市场定价的电力价格形成机制，使市场煤与市场电顺利对接。但由于电价直接关系城乡居民生活和国民经济全局，电力结构复杂，电网具有自然垄断性质，电价的市场化只能创造条件，逐步推进。
缩小自然垄断范围。在厂网分家的基础上，进一步推动骨干电网和末端配网分家。通过发输配分离，大幅缩小自然垄断的范围，鼓励大中型企业直购电，提高小微企业和一般居民的议价能力。
建设坚强智能电网。加强骨干电网的智能化改造，增强对新能源发电的吸纳能力。加强末端电网的智能化改造，增强对电源的选择能力和分时计价能力。继续推进特高压电网建设，增强电力供应的跨区域调节能力。
完善资源环境补偿。对化石能源发电导致的资源消耗和环境污染，征收足够的资源环境补偿税。对新能源发电，按发电量提供必要的财政补助。在完善资源环境补偿的基础上，对煤电、水电、核电、风电和光伏发电，一律实行竞价上网，同网同价。在优化电力生产和消费结构的同时，通过有效竞争降低用户的购电价格。
扩大峰谷丰枯差价。根据电力需求的峰谷矛盾，扩大电力的峰谷差价，削峰填谷平衡电力供求。根据电力供应的丰枯矛盾，扩大丰枯差价，鼓励有调节能力的大型水电站在枯水期多发电。通过运用价格杠杆，充分发挥市场在优化电力结构和调节电力供求中的决定性作用。
