销煤与销电的综合比较

煤价跌宕复返，电价稳步提升。以陕西电煤价最低的2001年和最高年份2011年为例，比较同年1千伏至10千伏功率的居民生活和大工业电价：

2001年，煤转电的技术指标为每千瓦时392克，吨电煤发电2551.02千瓦时。同年，居 民生活和大工业电价为每千瓦时0.402元、0.363元。2551.02千瓦时用于居民生活或大工业生产，电费分别为1025.51元、926.02 元，是吨电煤销价117.58元的8.7倍、7.87倍。

2011年，煤转电的技术指标约为每千瓦时310克，吨电煤转电3225.81千瓦时，为世界 第三位。同年，居民生活和大工业生产电价为每千瓦时0.4983元、0.5473元。3225.81千瓦时电用于居民生活或大工业生产，电费分别为 1607.42元、1765.49元，是吨电煤销价632元的2.54倍、2.79倍。

卖煤完税不高，售电贡献较大。2001年，吨电煤销价117.58元，需纳税费8.16元，而 吨电煤转电用于居民生活或大工业生产，需纳税费213元、197.02元，比电煤销售所纳税费净多204.84元、188.86元。2011年，吨电煤市 场价632元，纳税费173.96元，而吨电煤转电用于居民生活或大工业生产，需纳税费分别为226.54元、250.8元。煤转电比原煤销售对财税贡献 大。

销煤污染难控，输电源头减排。陕西出台“治污降霾保卫蓝天”行动计划，加快煤向电转化，定向、择户、限量卖原煤，进行源头控制。到2015年，陕西省内火电机组将全部实现脱硫。

煤市逐步西移，电市挥师东扩。华东、华中是陕煤外销的主要市场，也是国家大气污染联防联控重点地区。今后，由于环保政策收紧、火电负债重、运费上涨等因素，这些地区的用煤将减少。但电力需求仍在增加，为此产煤省区将以煤产电，拉动煤市西移。

载煤运力不足，送电高效快捷。据测算，一条±800千伏电流特高压输电线路年能源输送能力约为750万千瓦，相当于年2000万吨原煤输送能力。建设四条同负荷输电通道，就能使陕西对外输送能力翻一番。

陕西优先销电的有利条件

政策支持。国家“十二五”规划提出打造包括陕西在内的五大能源战略基地，有序推进陕北、黄陇、神东等大型煤炭基地建设，重点建设包括神府、靖边、彬长、安康在内的16个大型煤电基地。陕西在“十二五”能源发展规划中，将神府、靖边、彬长、安康煤电基地列入“十大基地”建设重点工程，并且建设七大外送输电通道。

煤炭产出。陕西含煤面积5.7万平方公里，累计探明储量1707亿吨，居全国第三位。

电力扩容。陕西现有上网火电企业85家，火电装机2227万余千瓦。到2015年末，西电东送 装机2370万千瓦。省外通道多路建设，省际通道由2回750千伏线路、4回330千伏线路与甘肃电网相连；关中东部罗敷（信义）至灵宝的直流“背靠背” 等线路与华中电网相连；起自神木的“点对网”1回500千伏交流线路与华北电网相连。此外，还有多条在建输电线路。

装备更新。陕西新建火电机组均为单台不低于60万千瓦的超临界空冷机组。等离子点火应用、大型火电机组DCS控制系统、静电除尘高频电源技术等正在企业装备，多数火电企业已达国内先进水平。

陕西电网在发展特高压、智能电网、高效开发利用上不断取得进展，已投运的750千伏延安洛川变电站是世界最高电压等级的智能变电站。智能变压器、配网自动化终端将广泛使用，特高压智能电网正在推广。

技术创新。陕西现有煤、电两业相关高校、科研机构16家，科研技术人员过万；科研装备2.5万余台（套），年研发经费近10亿元，能助推陕西煤、电企业向质量效益型转变。

几点建议

统一认识，各方利益诉求相兼顾。陕西煤、电两业要认识到加快煤向电转化是一条较好的路径，要客观对待产煤县（区）教育、医疗、养老等事权增多但财政新增不足的实际，在煤转电上给予支持。要对煤转电企业执行税收减免政策，并将一部分税收分配给县（区），以此调动各方积极性。

适度超前，装机电网建设相配套。到2020年，东部地区的能源对外依存度将超过70%。陕西要 用好相关政策，尽快建设电网，使其与现行装机匹配，改变“窝电”现状。争取国家早日批准大型煤电基地建设，争取多条特高压输电通道开工。在国家“十三五” 规划制定时，争取将符合陕西省情的电源、通道建设列入，做到电源、电网同步实施。

合纵连横，电市扩展巩固相呼应。要争取自上而下的支持，获取更多电力外送指标。打好横向经济牌，相关部门应与省内电力企业组团出访电力调入地区，开辟供电市场。