印尼目前大部分煤炭出口并不是只通过现有煤码头和多用户码头进行的，而是通过多种渠道进行的，这使得政府很难记录港口活动或征收特许使用金，因此印尼认为有兴建专用煤炭出口码头的需要。
印尼能源部煤炭事务负责人Edi Prasodjo称，由于煤炭可以通过任何一个码头来出口，这使得控制煤炭非法出口的难度很大。据能源部一名官员估算，煤炭非法出口给政府带来的潜在损失每年达5.5万亿卢布（合4.18亿美元）。印尼矿产品与煤炭事务负责人R. Sukhyar称，印尼每年煤炭非法出口量在5,000万～6,000万吨之间。
标准渣打银行驻新加坡的分析师Serene Lim说：“我认为关键问题在于印尼是否有资金来兴建这些煤码头。这责任将由谁来担？私人投资还是公共部门投资？”
该银行另外一位分析师也表示，兴建专用煤码头的最大障碍在于资金筹措，因为在当前煤价如此低迷的形势下，印尼政府将很难获得私人投资。
