一、提高认识，落实工作责任。全区把实施技术改造，推进资源整合和关闭小煤矿，作为落实科学发展观、转变经济增长方式的重要措施，把调整煤炭生产结构提高到有效利用资源、提高煤矿安全生产水平、促进煤炭工业健康发展高度上，实现了四个主动：各级政府主动整合，执法部门主动配合，大企业主动带头，小煤矿主动支持。自治区成立的煤矿整顿关闭领导小组，明确职责、目标和要求，强化工作责任制，签订了《煤矿整合关闭责任书》，明确了各地区整合关闭煤矿的时限和标准。
二、严格准入，提升产业水平。自治区规定年产10万吨以下的小煤矿全部淘汰退出市场，70%的煤矿通过技术改造实现正规开采。正规回采的矿井，工作面回采率达到90%以上，采区回采率达到75%以上，矿井资源回收率达到60%以上。新建井工矿规模不得低于120万吨，露天矿不得低于300万吨，整合、技改煤矿必须达到年产30万吨以上的规模。2011年，自治区下发《关于进一步规范矿业开发秩序依法保护环境保障民生的指导意见》，明确要求褐煤开发井工矿规模不低于300万吨/年、露天矿不低于500万吨/年，2012年前，年生产规模在45万吨以下煤矿(井)全部退出市场。
三、扶优汰劣，强化推进措施。按照以大并小，以优并差的原则，整合煤矿通过合股、控股、兼并、收购等方式就近整合煤炭资源；整合煤矿必须进行技术改造，按照建设项目履行审批程序，必须是一个法人主体、一套生产系统；整合技改工程要与安全质量标准化建设和推行采煤机械化相结合，从矿井设计、审查、施工、监理、验收等环节逐一把关，以保证整合质量。对已纳入整合范围的小煤矿，未按规划和时限要求完成整合和拒不整合的，一律予以关闭。“十一五”期间，全区先后有280余处煤矿实施了技术改造。
“十二五”期间，自治区将以煤炭企业兼并重组为重点，从生产关系层面加大调整力度。规划“十二五”末期，全区原煤产量控制在10亿吨，其中120万吨及以上井工矿、300万吨及以上露天矿产能占总产能的70%。到2013年底，全区煤炭生产企业最低生产规模为120万吨(有条件的地区可提高到300万吨)，生产规模在120万吨以下的煤炭生产企业全部退出市场；全区地方煤炭生产企业数量控制在80-100户，形成1-2户亿吨级、5-6户5000万吨级、15-16户千万吨级的煤炭企业，营业收入超百亿元的煤炭企业20户。
