因此，电价究竟如何改，才能做到“既有动作、有突破，又能减少阻力、风险可控，迈出实质性的步伐”，这是需要我们认真研究思考的问题，也是摆在我们面前的难题，必须谋定而后动。在这个问题上，既要有胆识和勇气，更需要智慧和方法，必须要有全新的思路，选择好突破口。

 

 

　　(一)电价改革(电价政策)对于促进电力发展有着重要的、不可替代的作用。体现在：一是引导电力投资和消费;二是促进生产、保障供应;三是调节供求关系;四是优化资源配置;五是调整利益关系;六是促进电力市场化改革;七是宏观调控的重要手段。

 

　　(二)电力的可持续发展反过来对电价改革(电价政策)提出了新的、更高的要求。体现在：一是总量的发展增长;二是结构的调整优化;三是资源环境的约束;四是应对气候变化的压力;五是节能减排环保的要求;六是经济性及提高效率的要求。

 

 

　　电力体制改革十年来，尽管电价改革迈出了一定的步伐,取得了一定的成绩，但不可否认的是,也还存在不少突出的问题。

 

　　(一)从电价形成机制看

 

　　存在的主要问题是，电价改革步伐缓慢，裹足不前,政府定价依然占据主导地位，未能建立合理的电价形成机制，市场配置资源的作用未能得到应有发挥。属于竞争环节的上网电价和销售电价仍然被严格管制，而具有垄断性质的输配电价却恰恰没有管住，监管乏力，这与既定的改革目标正好相反，形成了“管住两头，中间不管”的局面。表现在：

 

　　上网环节：上网电价还是政府定价模式(这在世界上已非常少见);未能实行市场决定价格的形成机制，煤、电价格体制矛盾突出，上网电价不能与煤炭价格及时足额联动，发电企业经营困难、难以为继。水电价格缺乏明确合理的机制，热电联产价格也不合理，企业更是困难重重，抽水蓄能补尝机制也不合理，电力竞价上网等电力市场试点停滞不前。

 

　　输配环节：电网主辅、主多分离改革进展缓慢，输配电成本费用不清晰，输配电成本约束机制未能形成，独立的输配电价机制未能建立，电网企业维持买进卖出、独家经销电量局面，处于绝对垄断地位，与发电企业和电力用户的市场地位严重不对等。由于缺乏独立和合理的输配电价，大用户直购电交易面临诸多困难和阻力，跨地区电能交易也反映出许多问题。

 

　　销售环节：销售电价偏于僵化,缺少弹性,未能与上网电价实行及时有效的市场联动，不能充分反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本,难以有效调节电力供求关系。销售电价分类偏多太细，不能反映用户用电特性和供电成本，居民电价偏低,工业电价偏高,各类用户交叉补贴严重，电价制度不尽科学，未能体现公平负担原则，不利于引导用户合理用电，促进资源节约。

 

　　(二)从电价政策看

 

　　电价政策制定和完善相对滞后，一些电价政策不尽合理也不够完善，带来很多问题和矛盾。比如煤电价格不能及时联动，脱硫电价不尽合理，脱硝电价覆盖面太小且标准太低;跨地区(跨省、跨区域)电能交易价格规定不明确、不合理，交易中存在着上网电价偏低、电网收费环节多、费用偏高的问题;峰谷、丰枯电价政策不尽完善、合理，削峰填谷作用不明显;可再生能源发电价格、接入工程价格及电价附加补贴支付等政策也还存在不少问题，有待研究完善等等。

 

　　(三)从电价管理看

 

　　电价立法工作缓慢,法制建设严重滞后。政府部门和监管机构电价职责不够清晰，关系不顺。对于垄断的电网企业，监管能力有待提高,监管方式有待改进,监管手段有待强化。对地方政府违反国家电价政策的行为缺乏好的解决办法,纠查力度不够。电价管理过于强化宏观调控作用，弱化了电价的市场调节职能，电价管理权限过于集中，难以及时反映各地实际情况，管理效率有待提高等。

 

 

　　(一)改革的必要性

 

　　由于电价改革迟缓滞后，缺乏合理的价格形成机制，电价政策、电价管理也存在不少突出问题，造成在很多时候价格水平扭曲，价格信号失真，给电力工业发展乃至国民经济发展带来许多不利影响。为有利于电力工业健康持续发展，有利于经济发展方式转变，有利于节能减排目标实现，有利于电力市场化改革的推进，有利于增加社会公众对电力改革的信心，必须加快推进电价改革。

 

　　(二)改革面临的外部环境

 

　　1、有利条件

 

　　一是宏观经济环境相对宽松。去年下半年以来，CPI指数持续下降，PPI指数也维持低位，电力供求缓和，煤价大幅下降，电煤价格已经并轨等，为电价改革提供了相对宽松的外部环境，改革风险、改革阻力、改革成本均会小一些。

 

　　二是社会各界对改革非常关注。无论是官员、学者、普通百姓还是媒体、电力企业都非常关注电价改革，对此寄予很高的期望。同时十年电力改革也在一些方面进行了有益探索，积累了一定经验，形成一些共识，为改革提供了良好的舆论氛围，为政府顺势而为，加快推进改革创造了条件。

 

　　三是中央党政领导换届为改革提供了新的契机。十八大顺利召开，以及三月份的政府换届必将为改革注入新的活力，营造利好的氛围，为加快改革提供了机遇，提供了可能。

 

　　2、阻力和难点

 

　　一是对改革的认识还不一致。包括要不要改、怎么改以及改革的方向、重点、路径、步骤等，都还存在不同看法，甚至有很大争议。

 

　　二是改革会遇到阻力。主要来自一些不想失去权力和既得利益的部门和企业。要打破固有的利益格局，调整预期利益乃至现有利益，难度将会很大，对此要有足够的认识;而且现行一些部门的职责设置本身就限制了改革的设计和推进。

 

　　三是改革存在一定难度。改革本身存在一定的复杂性和风险，尤其是利益作大的调整时，必须有配套措施和解决办法，相应增加了改革的难度，高层难以下决心。