一位知情人士表示，早在今年8月底，国家发改委就召开会议部署：2014年煤炭进口要减少5000万吨，由于1～8月份进口煤炭减少了近千万吨，要求9～12月份减少4000万吨，其中主要电力企业承担减少2000万吨。
“进口煤大幅减少，对国内煤炭价格的调节杠杆平抑作用将大幅减弱，这是拯救国内煤炭市场的关键，而且大家也都将煤价下跌的矛头指向进口煤冲击，所以电力企业也得配合，不过就像煤炭企业自身的‘限产减销’一样，是难以实施的。”一位煤炭行业人士如此感慨。
九大企业各有“指标”
8月28日下午，国家发改委召集华能集团、大唐集团、华电集团、国电集团、中电投集团等五大发电企业以及华润电力、浙能集团、粤电集团、神华集团等九大企业，共同开会讨论关于煤炭行业脱困问题并研究进口煤相关工作。
从海关总署近日公布的最新数据来看，今年8月份，我国煤炭进口量降至1886万吨，环比下降18.11%，同比下降27.3%，已经连降六个月，并且降幅近一步扩大。前8个月，我国煤炭进口20176万吨，同比减少5.3%，进口均价为480.5元/吨，同比下降15.3%。
国家发改委会议部署将2014年的煤炭进口减少5000万吨，由于1～8月份进口煤炭减少了近千万吨，要求9～12月份减少4000万吨，其中主要电力企业承担减少2000万吨，由这九家参会企业具体落实。
上述知情人士介绍，根据主要电力企业2013年的进口煤基数，2000万吨的进口煤缩减计划也被分解到各大电力企业。
据《第一财经日报》记者了解，在接下来的9～12月份四个月期间，华能集团分配到的“指标”量最大，被要求减少816万吨进口煤，排第二位的国电集团要减少320万吨进口煤，而大唐集团的指标为185万吨，华电集团为150万吨进口，规模最小的中电投集团要减少100万吨进口。
除此之外，浙能集团被要求减少116万吨进口煤，粤电集团减少206万吨，华润电力减少72万吨。而神华集团则是被要求停止进口煤和进口贸易。
“本次会议内容与中国煤炭工业协会副会长姜智敏此前传达8月21日国务院会议精神一致，主要强调大矿减产需按制定的计划和具体方案严格执行，禁止超能力生产，并要求电厂进行配合，抑制使用进口劣质煤，而且从会议参与各方传达的信息来看，《商品煤质量管理办法》势在必行，但年内可能还难以成行。”该人士表示。
电企“不愿意”
自2009年我国一举由煤炭净出口国转变成为净进口国，煤炭进口量一路攀升。继2011年首次超过日本成为世界最大煤炭进口国后，我国在2012年以2.9亿吨的煤炭(含褐煤)进口量，继续稳居世界第一。2013年，我国煤炭进口3.27亿吨，再次刷新中国煤炭进口量的新高。
虽然相较于年消费量36亿吨的煤炭总量而言，进口煤的数量并不大，不过随着国内煤炭产业“黄金十年”的结束，进口煤却对国内煤炭市场产生了巨大冲击。
陕西一位大型煤炭企业负责人对《第一财经日报》记者表示，进口煤主要在东部沿海地区，而我国煤炭价格正好以沿海价格为基准，虽然进口量只有3亿多吨，但直接就把沿海煤价拉下来了，沿海经济发达地区价格一降，内地的煤炭价格必然下降，因此进口煤的冲击是直接影响。
然而，进口煤之所以能够快速增加也是当年为缓解国内煤炭供应紧张而采取的措施。从2002年开始，我国煤炭市场逐渐好转，2005年至2008年金融危机之前的三年则是国内煤炭发展的高峰期。由于煤炭总是处于供不应求的状态，导致煤炭价格一路飙升，环渤海5500大卡动力煤最高涨至每吨近千元的高位。
“2008年以前，进口煤是有关税，从20%一路下调到6%，后来实在不行就取消了，然后进口煤就大量涌进来，国内煤价也止住上涨，否则根本止不住，只是没想到在取消关税短短的五六年时间里，进口煤从无到有的扩张速度如此之快，以至于大幅挤占了国内煤企的生存空间。”上述煤炭企业负责人称。
也正因如此，限制煤炭进口也被多数煤炭行业人士看作是拯救国内煤炭市场“真正有效的方法”。除自去年5月份便已进行“征求意见”的《商品煤质量管理办法》外，市场上更有传闻称，国家将调整进口关税，对除褐煤之外的进口煤炭征收3%~6%的进口关税。
不过，知情人士透露，在国家发改委此次召开的会议上，发电企业反对开征关税和限制进口煤的声音依然很大。
五大发电集团一位人士就表示，不管是限制进口煤还是给进口商设限，都不利于电煤市场化改革，当前的煤炭市场是开放的，发电企业用好国际、国内市场的资源，不仅可以提升盈利能力，还是调节国内煤价的杠杆，同时从能源资源安全角度看，适量进口海外煤也是利大于弊的。
分析师也认为，即便具体指标已经落实到各大电厂，但发电企业一直有抵制情绪，因此实际执行起来难度依然很大。
“这个不好监督，而且签订合同的电厂或者贸易商还涉及到违约，并不是单方面的事情，所以怎么落实、谁去执行、谁去监督都是问题。”分析师表示。
