自2012年下半年以来，在煤炭消费增速放缓、产能建设超前、进口煤大幅增加等多种因素影响下，我国煤炭市场下行压力加大，煤炭企业经营困难加剧，亏损面扩大。目前，我国煤炭企业亏损面超过70%；有70%的煤炭企业减发工资，30%的煤炭企业出现欠发工资现象，20%的煤炭企业工资下降幅度超过10%。

尽管煤炭经济运行形势严峻，煤炭产销量继续下降，但进入8月以来，煤炭进口、库存、价格等指标均有所好转。

数据显示，8月份，全国煤炭进口1886万吨，同比下降27.4%，环比下降18.1%。截至8月底，全社会煤炭库存虽然持续33个月在3亿吨以上，但主要港口存煤同比下降了8.3%。动力煤价格在8月份下降10元/吨后，9月份出现止跌微升。

“8月份煤炭市场的积极迹象，既与大秦线检修的短期因素有关，也与国家推动煤炭行业脱困政策措施的制定实施有关。”姜智敏说。今年7月份以来，国家发展改革委牵头建立了由多部委参加的煤炭行业脱困联席会议制度；《商品煤质量管理暂行办法》等一系列推动煤炭行业脱困政策也紧锣密鼓地出台。同时，各主要产煤省区也相继出台了一系列减轻煤炭企业负担、促进企业可持续发展的政策措施。这些政策因素在一定程度上推动了煤炭市场出现积极变化。

姜智敏分析说，今后一个时期，我国煤炭市场需求低速增长与产能结构性过剩、进口煤保持高位的矛盾仍将是常态。当前煤炭需求处于淡季，煤炭企业及主要用户存煤居高不下，国际煤价低位震荡，国内煤炭市场仍将面临较大下行压力。