“尽管国务院决定煤炭资源税从价计征的改革要到12月方能实施，但很显然，国家已经着手在救煤企。”一家券商煤炭行业分析师在接受《证券日报》记者采访时表示，当前出台煤炭资源税从价计征政策会增加煤炭企业的压力，因此国务院不断强调先“清费”再“立税”，这样推动改革，阻力将减小不少。

“各省在推进这一改革过程中必须把握一个关键点：改革绝不能让企业增负，而要为税费比例逐步合理奠定基础。”9月29日，国务院总理李克强在主持召开国务院常务会议时表示，要立即着手清理涉煤收费基金，停止征收煤炭价格调节基金，取消原生矿产品生态补偿费、煤炭资源地方经济发展费等，取缔省以下地方政府违规设立的涉煤收费基金，严肃查处违规收费行为。

在目前煤炭市场持续低迷，价格大幅回落的情况下，不少业内人士担忧，煤炭资源税从价计征会进一步加重煤企负担。

“此次煤炭资源税改革最终能否降低煤炭企业的负担，还要看各地方清理其他税费的力度及最终定下来的税率，但从价计征必然有利于引导国内煤炭产量下降，提高资源利用率，帮助煤企告别 微利 困局。”有煤炭行业分析师表示。

对于市场普遍关注的煤炭资源税率，改革文件中没有具体涉及，但今年6月份财政部、国家税务总局在山西、新疆、青海、内蒙四省调研，并征求推进煤炭资源税改革的意见时，参与调研的专家称，全国各省煤炭政策不一，资源状况不同，所以各省上报的方案中，煤炭资源税从价计征税率从2%-10%不等。

“先以5%左右的税率将改革落地，后期视市场情况和各方反应再做调整。”一位煤炭行业资深研究员建议，如果税率过低，就起不到改革目的，如果过高，会给宏观经济走势带来压力，同时会招致煤炭企业的反对而增加改革压力。