今年以来，面对全省经济不断下行，煤炭市场持续疲软的压力，晋中市委、市政府积极应对、主动出击，率先出台“煤炭十条”措施，紧紧牵住煤炭行业的龙头—晋中晋煤煤炭销售有限公司，指导其创新经营模式，实行市场化运作，采取点对点销售、收储包销、加工转化低热值煤等一系列措施，着力培育大型专业化、现代化煤炭物流企业，从而带动晋中煤炭工业健康、稳步、持续发展。截至10月底，晋中实现煤矿没库存，用户零拖欠，全市煤炭贸易经营一路飘红，贸易经营量连续几个月创历史新高。

1-10月份，晋中全市的地方煤矿煤炭产量达到5043万吨，同比增加754.6万吨，增长了17.6%；煤炭贸易经营量达到7540万吨，同比增加889万吨，增长了13.36%。预计全年煤炭贸易经营量将达到9300万吨，比2013年增加988万吨，增长12%。

政策推动，市场作用和政府作用有机统一、相互补充、相互协调、相互促进。

在今年煤炭市场疲软、价格下跌的背景下，晋中市委、市政府不折不扣贯彻省委、省政府“止缓、回稳、促增”一系列措施，认真落实省政府“煤炭二十条”，审时度势，及时出台了解决煤矿生产企业遇到严重困难的十条措施。正确运用“看不见的手”和“看得见的手”，着力构建专业化、规模化、现代化的现代煤炭大物流体系，推动煤炭销售企业走以市场化为方向，大营销、大运输的现代煤炭大物流发展道路。市财政安排1000万元资金为煤炭销售企业贴息，及时解决了销售企业流动资金不足的问题；安排500万元专项奖励资金，鼓励银行为煤矿企业增加贷款；拿出500万元资金对完成生产、建设任务好的煤矿予以奖励。这些措施极大地激发了煤炭生产、销售企业的发展活力。与此同时，市发改委、经信委、财政局及煤炭管理部门、税务部门等职能部门全方位、全过程监督煤炭生产、销售企业规范生产经营，依法纳税，确保了晋中煤炭工业的健康、稳定、持续发展。

如何正确处理市场作用与政府作用的关系，既是关系市场经济能否顺利发展的重大问题，也是山西转型期完善社会主义市场经济体制的核心任务。在市场经济条件下，政府为了社会经济的发展，对社会经济生活进行管理的主要职能就是宏观调控、提供公共产品和服务、市场的监管。市场有其自身无法克服的弱点和消极方面。为弥补市场的这些缺陷，政府就需要担负起相应的经济职能，确保市场运行畅通、保证公平竞争和公平交易、维护企业合法权益，对企业和市场进行管理和监督，最大限度地减少市场经济的消极面，即纠正市场失灵和超越市场、引导市场，弥补市场不足、促进社会公平。

有效的政府并不仅仅是一个“实干”的政府，不仅仅是一个“执行”的政府，而是一个能够治理并且善于治理的政府。更好发挥政府作用的手段不仅仅是为了纠正市场缺陷干预市场，更重要的是要求政府能够防止市场无序发展所造成的危害。当市场机制无法将社会资源予以有效配置时，政府作用的发挥就非常必要。晋中市政府正确认识市场作用和政府作用的关系，做了政府该做的事，实现了政府职能的准确定位、措施到位和及时补位，这完全符合政府宏观调控和市场配置资源的社会主义市场经济法则。先行先试，创新煤炭经营模式，走专业化、市场化道路，以服务赢得市场占有率。

今年以来，在晋中市委、市政府的大力支持下，晋中晋煤公司积极探索、完善煤炭销售市场化贸易经营的道路，对大用户、终端用户实行4500大卡以上煤炭的点对点直销，对库存较大的煤矿，实行煤炭的收储包销。为适应京、津、冀联合治理大气环境污染的要求，对低热值煤进行洗、选、配加工转化，满足用户需求。

到10月底，晋中晋煤公司对大用户、终端用户实行4500大卡以上煤炭的点对点直接销售达到2700万吨；筹集5.8亿资金收储包销煤矿3500－4500大卡的煤炭1730万吨；利用晋中晋煤公司现有的储配煤场、洗选煤场、发运站台加工转化煤矿3500大卡以下的低热值煤1950万吨，及时解决了煤矿低热值煤的出路，确保了煤矿的产销平衡。

市、县两级政府依托晋中晋煤公司这个营销网络、销售渠道和稳定的客户、成熟的队伍、良好的信誉等资源优势，不断加大市场营销的力度。晋中市委、市政府多次召开专题会议研究晋中的煤炭销售问题。市委、市政府的主要领导、分管领导及昔阳、和顺等县、区的县长、分管副县长亲自带领煤炭销售企业的营销人员走访用户，开展市场营销，帮助解决煤炭销售中的困难和问题，积极协调煤炭生产企业与经营销售企业抱团取暖，不断提高煤炭销售的市场竞争力，取得多年长期合作的大用户、战略用户的理解和支持。

为尽快转化成为晋中煤炭销售的总代理商，晋中晋煤公司立足煤矿利益，全方位为煤矿、用户、运输服务，不断提高服务的质量和水平。从今年4月份开始，晋中晋煤公司实行零利润经营，吨煤让利煤矿4元-13元。到10月31日，晋中晋煤公司已经让利煤矿2.07亿元，切实解决了今年煤矿的燃眉之急。

清费立税，规范煤炭市场秩序，建立阳光销售平台，实行公平竞争。

在晋中，有3.5万-4万辆货运汽车从事公路煤炭运输。仅晋中晋煤公司每日公路煤炭销售量就在25万-30万吨。如果没有一个规范的市场秩序、良好的经营环境，必然会造成公路运力的浪费和运输成本的增加，这就严重影响到晋中煤炭的市场竞争力。为此，晋中市委、市政府及时安排部署在煤炭生产、销售领域进行清理整顿涉煤收费，降低煤炭经营成本，提高晋中煤炭在市场的竞争力，保障用户供给。

同时，晋中市委、市政府充分发挥晋中晋煤现有销售网络覆盖面广、集中度高的优势，按照行政化和市场化原则，建立以晋中晋煤公司为主导的集中销售阳光平台，实现煤炭销售的公开、公平竞争，避免了煤炭经营相互压价、无序竞争、货款拖欠局面的产生，这也是用户为什么愿意预付煤款，采购晋中煤炭的主要原因之一。

产销衔接，实行区域联动、议价采购、集中销售的新格局，取得对市场的话语权。

年初，面对煤炭销售的困境，晋中市委、市政府积极引导煤炭生产企业转变“以我为主、自成一体”发展的旧观念，紧跟专业分工不断细化、优势互补、合作共赢的发展潮流，鼓励煤矿与煤炭销售企业强强联合、抱团取暖、共度难关。晋中晋煤公司认真贯彻市委、市政府要求，对煤矿议价采购，走市场化贸易经营的道路，对用户集中销售，取得市场话语权，减少了中间环节，降低了销售成本，使晋中的煤炭销售吨煤销售价格比周边市、县高出5元-10元，有力地维护了煤矿的利益。在当前或更长的一段时间，煤炭市场持续疲软、经济下行的情况下，晋中的这种区域联动、集中销售的做法，体现了晋中自身的优势，如果各煤矿都分散经营，只能被用户各个击破。

在全省煤矿煤炭库存严重积压、用户普遍发生货款拖欠，且部分用户拖欠十分严重的形势下，晋中晋煤公司今年销售煤炭近一亿吨，且没有发生一分钱拖欠，可谓一枝独秀。这充分表明，晋中在探索煤炭销售体制改革中取得了显著成效，也为山西省煤炭销售体制改革闯出了一条新路。

9月18日，省长李小鹏在晋中项目见效年督查会上讲到：今年以来，晋中市委、市政府贯彻落实省委、省政府的要求和部署，深化改革，转变政府职能，制定政府权力清单，积极推进涉煤清费工作，主动探索煤炭销售体制改革，加大帮扶企业的力度和解决企业在发展过程中遇到的各种困难，创新工作方法，做实工作措施，稳定经济运行，在推动转型发展中发挥了重要作用。