所以需要这样做的原因是，环境承载能力已达到或接近上限，必须推动形成绿色低碳循环发展新方式；既要全面化解产能过剩，也要通过发挥市场机制作用探索未来产业发展方向。

　　上述决定，意味着新的一年过剩行业仍将持续去产能的步伐，价格和产量难以有大的回升。

　　今年以来，包括煤炭、钢铁等行业低迷，其中煤炭产销和消费量，均出现了罕见的负增长。其中前10个月，煤炭开采和洗选业下降45.2%，

　　中国社科院工业所研究员周维富指出，2015年经济增速有望继续放慢，这样工业增速，尤其是过剩行业的重化工业增速难以加快。

　　新的一年不再有宏观调控的说法，这意味着2015年更多地和2014年一样，对过剩行业实施市场调节。

　　他预计，中国将在最近几年完成工业化，一些过剩行业的领域产能有望达到峰值。“2015年一些能源、原材料行业需求仍将低迷，难以有大的增长。”他说。

　　国家统计局数字显示，今年前10个月，规模以上工业增速为8.4%，这是多年来的低值。其中一些过剩行业的增速比较低，产量也呈现低迷的状态。

　　比如1-10月，水泥、平板玻璃、生铁、粗钢、十种有色金属、氧化铝产量，分别增长2.5%、3.5%、0.1%、2.1%、6.5%、6.6%。

　　过剩行业将全面化解产能

　　根据中央经济工作会议精神，2015年要精心谋划用好中国经济的巨大韧性、潜力和回旋余地，依靠促改革调结构，坚持不懈推动经济发展提质增效升级，努力做到调速不减势、量增质更优。

　　具体而言，既要全面化解产能过剩，也要通过发挥市场机制作用探索未来产业发展方向。原因是，目前中国环境承载能力已达到或接近上限，必须推动形成绿色低碳循环发展新方式。

　　中国过剩行业在10年前就已经圈定。根据国家发改委判断，10年前钢铁、电解铝、铁合金、焦炭、电石、汽车、铜冶炼行业产能过剩问题突出，水泥、电力、煤炭、纺织行业也存在着产能过剩的问题。

　　2013年《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（国发〔2013〕41号）提出，钢铁、电解铝、平板玻璃、船舶等过剩严重。

　　2012年底，中国钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶产能利用率分别仅为72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明显低于国际通常水平。钢铁、电解铝、船舶等行业利润大幅下滑，企业普遍经营困难。

　　不过，今年的情况发生了重大变化，这在于今年受市场需求的影响，过剩行业生产大幅放慢，终端产品价格下跌严重，亏损面也较大。这种依靠市场化手段调控过剩行业的情况，预计在2015年将继续，这使得过剩行业去产能仍将加快。

　　以钢铁工业为例，过去钢铁产能在四五吨时，不断调控，结果到了现在约有10亿多吨。但是现在可能产能峰值正在到来。

　　中国钢铁现货网首席顾问马忠普告诉记者，由于经济增速放慢，从去年四季度开始，钢铁市场价格已接近底部。这就迫使钢材生产厂商的减产，以维持供求的平衡。

　　在经济增速继续放慢的情况下，明年国内钢需求还会下降。可能产量峰值在两三年时间到来。“目前钢铁行业利润稍好转，不是钢铁价格上涨了，而是铁矿石原料价格低了。”他说。

　　而这种调控与过去不一样，比如河北要搬迁一部分企业。那么在搬迁过程中，由于钢厂两三年之内是不能形成生产能力的，产量会下降。但在搬迁过程中，变数也很多。如果企业发现不能盈利，可能会利用政府搬迁的补贴去投资其他产业。