2015年，国内经济增长仍将面临较大压力，世界经济整体复苏乏力以及我国劳动力比较优势的下降将使我国出口增长继续面临压力；房地产市场调整可能导致房地产开发投资增速进一步回落；产能过剩再加上需求不足或将导致第二产业投资增速进一步放缓。因此，今年煤炭需求整体仍然不容乐观。
虽然预计2015年煤炭需求仍不容乐观，但也不必太过悲观。在出口回落，第二产业和房地产投资增速下降的情况下，为促使经济继续保持平稳发展，各级政府或将继续加大基础设施建设投资力度，最终带动电力、钢材、水泥以及煤炭等基础能源原材料需求。去年12月召开的中央经济工作会议指出，2015年要努力保持经济稳定增长，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。并指出积极的财政政策要有力度，货币政策要更加注重松紧适度。有力度的财政政策或将有助于增加社会总需求，而松紧适度的货币政策则有助于降低社会融资成本，宏观政策环境最终将有利于稳定煤炭需求。
另外，从历史情况来看，水电发电量连续两年大幅增长的情况并不多见。由于2014年新增水电装机容量已经明显低于2013年，如果2015年降水量再有所减少，水电发电量增速或将出现明显回落，火电和发电用煤需求将相应增加。
产量或将继续小幅回落
近几年，我国煤炭产能严重过剩，与此同时，企业超核准产能生产也非常普遍，最终导致煤炭市场供求严重失衡。2014年下半年，相关部门采取多种措施之后，违法违规和超能力煤炭生产得到一定抑制，煤炭市场供求失衡状况也有所改观，煤价也借机实现了企稳回升。下半年，神华集团和中煤能源已经明显回落，7—11月份，两家分别完成商品煤产量12610万吨和4611万吨，同比分别下降4.9%和8.1%。但是，目前仍然有部分地区和部分企业煤炭产量没有得到很好的控制，违法违规生产在一些地方仍然存在。
2015年，在煤炭需求增长仍然乏力的情况下，为了帮助煤炭行业脱困，预计有关部门在规范生产方面仍将继续采取高压态势，违法违规和超能力生产或将进一步得到遏制。
2014年9月，国家发改委下发的《关于进一步做好煤矿生产能力登记公告工作的通知》中明确指出，“各地要抓紧对本地区生产煤矿的生产能力进行建档登记，并按规定及时向社会公布生产能力情况。现有生产煤矿的产能登记公告工作应于9月30日前完成，逾期未完成的，暂停核增生产能力，并依法依规限制生产。”截止到12月22日，国家能源局网站上总共公布了七批“全国煤矿生产能力情况”公告，包含全国25个省市自治区的6816对矿井，煤炭产能合计312558万吨，这与全国近40亿吨的煤炭产量相距甚远。
另外，11月底，国家能源局有关领导在某些场合曾经表示，目前全国合法煤炭产能只有约35.48亿吨。虽然2014年以来煤炭需求持续疲软，但如果只让合法煤炭产能生产，当前煤炭市场局面势必将发生显著变化。
总而言之，在煤炭需求依然乏力的情况下，相关部门或将继续加强煤炭生产监管。如果有关部门进一步严格要求煤矿按照核准能力安全生产，2015年煤炭产量很可能将在2014年基础上进一步小幅回落。
进口保持较高水平 出口难回升
2014年下半年，先是有关部门要求各大国有发电集团适当减少，并初步定下了全年减少煤炭进口5000万吨的目标，之后相关部门又取消了零进口暂定关税，恢复了3%—6%的最惠国税率，年底时又降低了煤炭出口暂定关税。可以说，为了帮助国内煤炭行业脱困，2014年有关部门在煤炭进出口管理方面下足了功夫。虽然全年减少进口煤炭5000万吨的目标很难实现，但事实证明，一系列煤炭进出口管理措施还是取得了一定成效。9—11月，分别进口煤炭2116万吨、2013万吨和2103万吨，合计较去年同期减少1621万吨。
为了帮助国内煤炭行业摆脱困境，加强煤炭进口管理仍将是2015年煤炭监管领域的一项重要工作。但除了有关部门的要求指导和关税之外，加强进口煤质量监管将成为2015年管理煤炭进口的重要手段。2014年9月份下发的《商品煤质量管理暂行办法》将于2015年1月1日起施行，办法对商品煤的灰分、硫分、发热量、汞、砷、磷、氯、氟等指标均提出了明确要求，这几项指标如有一项不达标准，该批次进口煤便将被拒之门外。加强商品煤质量监管，一方面可能会使部分进口煤因质量不达标而被拒之门外，另一方面也会使进口煤贸易风险加大，贸易商在从事煤炭进口业务时将更加谨慎，从而对煤炭进口起到一定抑制作用。如果煤炭进口量再现快速增长，不排除有关部门再次要求各大国有发电企业减少煤炭进口。
因此，预计2015年煤炭进口量很难在2014年基础上明显回升。但是，考虑到持续低位运行，进口煤相对于国产煤具备一定价格优势，在进口煤质量达标的情况下，贸易商和部分用煤企业还是会继续煤炭进口，中短期煤炭进口量也很难出现大幅下降。预计2015年全年煤炭进口量仍将在2.5—2.8亿吨之间。
虽然自2015年1月1日开始各煤种出口关税由之前的10%统一下降至3%，煤炭出口成本有所下降，但是，当前国内外市场环境与2008年之前我国作为煤炭净出口国时相比，已经发生了巨大变化。日本、韩国、台湾省等传统煤炭进口国家和地区煤炭进口量基本保持平稳，印尼和澳大利亚等主要出口国煤炭产量和出口量大幅增长，陷入长期低迷使我国煤炭出口的区位优势被淡化。因此，降低煤炭出口暂定关税，可能会使部分优势、优质煤种出口量有所增加，但整体来看，已经失去的市场短期内很难夺回，煤炭出口短期内难有显著提升。
政策将继续助行业脱困
作为基础能源行业，煤炭行业的困境始终牵动着政策制定者的神经。为帮助煤炭行业脱困，去年，政府部门采取了多项调控措施，发改委等有关部门已召开多达数十次煤炭行业脱困会议，决定坚决遏制违法违规建设生产、超能力生产、不安全生产，着力化解过剩产能，限制劣质煤的流通和使用以及推动煤炭结构调整等。2015年政策将继续在帮助煤炭行业脱困的道路上发挥作用。
1月1日起，2014年9月下发的《商品煤质量管理暂行办法》正式施行。办法对商品煤的灰分、硫分、发热量、汞、砷、磷、氯、氟等指标均提出了明确要求，不达标的商品煤将被禁止进入市场，部分进口煤或将因此被挤出市场。
1月1日开始，各种煤炭出口暂定税率由执行了6年的10%统一下调至3%。煤炭出口成本相对下降，部分优质、优势煤种出口量或将有所增加。
煤电联动或将再度被淡化。往年每年有关产运需衔接的通知中往往都会强调推进煤电联动。但是，2014年12月下发的有关通知却未再提及煤电联动，而且2013年和2014年的两次电价调整也均没有按既定方案调整到位，这或许是为了有意淡化煤电联动，帮助煤炭企业减轻市场压力。
2014年有关部门已经对合法煤炭产能进行了详细统计，今年有关部门应该会进一步要求煤炭企业按照核定产能生产，加大对违法违规和超能力生产的监管力度。
看龙头 其他震荡调整
神华等龙头煤企调价给2014年动力煤市场带来的影响仍历历在目，2015年，仍然要看龙头煤企。这一方面是因为龙头煤企自身的市场低位，粗略测算，神华、中煤、同煤、伊泰四家煤炭企业目前煤炭产量合计近9亿吨，占全国比重远超20%，四家煤炭企业煤炭下水量占环渤海港口下水煤总量的比重达到70%，市场地位不言而喻；另一方面则是因为2014年以来相关部门对违法违规和超能力生产的严格控制，对煤炭生产的强力控制则使神华等龙头煤企的市场控制力相对进一步增强。因此，2015年动力煤价格走势更多要看龙头煤企如何调整价格。如果向2014年12月一样，龙头煤企强行提价，那市场煤价最终也将逐步跟着回升，如果龙头煤企带头降价，那市场煤价也将跟着回落，考虑到市场信心问题，龙头煤企降价对市场的影响将相对更大。
2014年，中国煤炭工业协会曾多次表示，将推动理性回归，力争使动力煤价回升到0.1—0.12元/大卡左右。去年12月底，有消息传言称神华将于今年1月1日再度上调煤价15-30元。截止到12月31日，环渤海5500大卡动力煤平均价格是525元/吨，如果神华再度上调煤价，并坚持在2015年全年不下调，那中煤协“力争使动力煤价回升到0.1—0.12元/大卡左右”的努力也将基本实现。
对于来说，虽然在政策监管下，产量可能也将进一步得到抑制，但由于山西焦煤等龙头煤企对市场控制力相对较差，在国内市场需求疲软、国际市场较低的背景下，如果其强行提价，不一定能被市场所接受。综合考虑产量、需求、成本等多方面因素，2015年炼焦煤和将在目前基础上震荡调整。
对于无烟块煤来说，尽管市场上有晋煤集团和阳煤集团等龙头煤企，但是，由于近几年以烟煤和褐煤为原料的煤气化制甲醇、合成氨装置越来越多，无烟块煤被替代的比重越来越大，再考虑到下游尿素、甲醇产能过剩较为严重，市场行情疲软，无烟块煤需求和价格将受到较大制约。在成本和产量控制支撑下，2015年无烟块煤价格也将在目前基础上震荡调整。
