2014年11月，动力煤价格为296元/吨。而在2011年10月，动力煤价格则为853元/吨；煤价走低让山西煤企经营状况急剧恶化，“一煤独大”的山西经济备感压力。
“山西因煤而兴，也因煤而困。”山西省委书记王儒林说。
为了突破困局，山西官方于2013年7月后相继出台多项减负新政；2014年12月1日，山西省内全部煤检站和煤票被撤销，数万名曾依赖“收费”生存的人面临分流安置。省内媒体将上述新政称为“煤炭革命”和“断腕求生”。
“减负新政”杯水车薪
2013年1~5月，山西大部分煤企的煤炭销售价格已逼近生产成本线，近半企业亏损。
数据显示：山西吨煤平均利润从2011年的139元下降到2013年的45元，2014年前三季度仅为2.6元，“一吨煤的利润只相当于一瓶矿泉水。”近两年，市场下行造成的煤炭产品价格下跌已使山西减收4000多亿元。
煤价断崖式下跌使煤企税费负担沉重的深层次矛盾更加突出。山西省财政厅统计，2013年，山西煤企税费负担超过390亿元，税费成本占煤企总成本三分之一，其中费又占税费成本的三分之一。
山西煤炭行业的集体困顿，促使山西省政府在2013年7月25日推出《进一步促进全省煤炭经济转变发展方式实现可持续增长的措施》(“煤炭20条”)。
“煤炭20条”主要措施为：2013年8月1日~12月31日，暂停提取煤炭企业矿山环境恢复治理保证金和煤矿转产发展资金。中国(太原)煤炭交易中心交易服务费减半收取。另外，从2013年8月1日起，对山西省内实施煤电联营、煤电一体化和签订煤电长期合作协议等的发电企业，给予发电指标倾斜，鼓励其节省运力，节约成本，清洁高效，就近用煤。
山西财政厅负责人表示，省级煤炭行业的行政事业性收费全部取消，乱摊派、乱收费以及违规收费项目全部取缔。通过涉煤清费，减轻煤企负担约108亿元。
2014年5月22日，针对煤市下行压力增大、煤企亏损严重这一严峻现实，山西省政府在“煤炭20条”基础上，又出台17条相关措施，其中包括取缔未经省级以上政府批准的涉煤收费项目，可为企业减负50亿元。
新政似乎收效甚微——2014年1~2月，山西煤企亏损额达40.2亿元；3月末，煤企库存比年初增加32%以上；2014年上半年，同煤集团营业收入1092.48亿元，净利润则为-5.35亿元；山西潞安矿业集团营业收入1091.83亿元，而净利润则为-1.34亿元；阳泉煤业(9.21, -0.33, -3.46%)集团上半年净利润为-1.00亿元；山西五大煤炭集团吨煤综合平均售价下跌幅度同比超过20%。
2014年11月3日，山西省国税局发布数据：2014年前三季度，山西煤炭生产行业税收减少106.3亿元，同比下降25.6%。
业内人士认为，煤炭新政难以扭转煤炭行业下行趋势，“当前，煤市持续低迷的根本原因在于供需关系，产能释放过大，供大于求。”
同煤集团财务部门一位干部直言：减负新政与煤价下跌相比，只能算杯水车薪，“发展基金减少3元，转产发展基金减少5元，环境恢复基金减少10元，一共减了18元，可煤价一跌就是200多元，怎么比？”
