《意见》提出，今后5年，山西原则上不再新配置煤炭资源，除“关小上大、减量置换”外，不再审批建设新的煤矿项目（含露天矿）。今后3年，基本解决现有采煤沉陷区受灾群众的安居问题。同时，严格控制煤炭产能，停止审批500万吨以下井工改露天开采项目，全面推行煤炭资源一级市场招拍挂，引发业界强烈关注。

 

　　山西是中国重要的煤炭主产地，煤炭行业直接和间接影响全省GDP的四成左右。2014年，山西重回中国产煤第一大省。

 

　　然而，随着煤市“寒冬”蔓延，煤炭政策和市场环境均发生了很大变化。截至去年11月，全国煤炭企业亏损面已超70％，山西煤企“卖一吨煤的利润买不到一瓶饮料”。经济发展“新常态”下，改革成为这个煤炭大省的首要任务。

 

　　“过去，煤炭市场形势好，‘一俊遮百丑’。现在煤炭价格大幅下跌，问题‘水落石出’。”参与文件起草的山西省政府办公厅副主任梁敬华说，尤其是煤炭管理体制的六大弊端充分暴露。

 

　　梁敬华称，这些弊端突出表现为行政干预过多，审批事项繁杂；部门多头管理，监管方式落后；市场机制不完善，权力监督不健全；企业主体不活，矛盾问题累积；法规政策滞后，制度出现缺失；政企政事不分，权力设租寻租甚至官商勾结、滋生腐败等。

 

　　以法规政策滞后为例，煤炭作为大宗商品，价格呈现周期性波动，但由于税法中缺乏相应规定，长期以来由于市场波动导致的二级市场超额收益或市场暴利时有发生，政府层面却无法对其进行合理抑制和科学调节。

 

　　一些煤炭业人士称，山西煤焦公路运销体制改革启动前，面对市场严峻下行，企业经营十分困难，但煤企卖煤前必须先领上政府发放的9个票证，公路运输遭遇层层“关卡”，企业的市场主体地位难以落实。

 

　　分析人士认为，随着这场旨在除弊革新的“煤炭管理改革”不断推进，山西乃至全国煤炭行业的一些积弊有望得到解决。

 

　　煤炭行业分析专家李朝林表示，市场化取向将统领山西煤炭管理体制改革。全面推行煤炭资源一级市场招拍挂，积极发展混合所有制，取消生产、加工、交易、运输和消费等各环节设置的行政管理“关卡”，煤炭行业的市场化程度将明显提高。

 

　　同时，煤企负担进一步减轻。李朝林称，对煤炭企业设置过多的生产经营证照，是增加企业负担的重要方面。为此，山西将煤矿企业依法申领的证照由“六证”减为“四证”，用以提高办事效率，降低证照费用。

 

　　此外，煤炭市场的供需失衡有望得到改善。占中国煤炭产量近四分之一强的山西，明确提出严控煤炭产能，严查超能力生产，为久处“寒冬”的中国煤炭行业注入利好。

 

　　国家能源局去年9月数据显示，2013年山西424座煤矿超产幅度达34％，严格规范生产后2015年既有煤矿产量较2013年降幅约18％。分析人士认为，如果全国范围内限产措施得到严格落实，煤炭行业有望在一到两年时间恢复到供求基本平衡的状态。