刘道友认为，煤炭市场有个周期：好三五年，坏三五年。“这一次周期我认为有它的特点，就是处于全国严厉实施环境容量控制，全国都在寻求转型发展，都在寻求去掉高污染高能耗产业的时候。”他说，这一客观环境有可能在这次周期后成为一个新常态，“山西要有这个思想准备，2015年的经济情况比2014年好不到哪里去，有可能更差。”

 

    经济寒冬下，山西正在谋求改变。目前，山西省2015年“两会”正在进行，山西省长李小鹏日前在《政府工作报告》中提出，今年山西省将大力推动煤炭革命，使煤炭产业焕发出新的生机和活力。

 

    对于“寒冬”，山西的感受或许更深切些。2014年山西省GDP总值为1.27万亿元，增速为4.9%，全国倒数第一。而在煤炭“黄金十年”（2001年至2011年）中“全省经济增速最快”的吕梁市，2014年前三季度增速同比下降0.8%，省内垫底。这些成为山西“一煤独大”的最新注脚。

 

    山西省2014年GDP增速与预期目标9%相差近一半。李小鹏在作《政府工作报告》时指出，预期目标未实现，主要是由于由于宏观经济增速放缓，以煤炭、冶金、电力、焦炭、化工为主的能源原材料工业总体疲软。特别是山西最大的支柱产业煤炭供过于求、价格下跌、效益锐减，影响到地区生产总值等总量指标和财政收入等效益指标。

 

    对于煤炭革命，山西已显现重视。日前，山西省委、省政府正式出台 《关于深化煤炭管理体制改革的意见》（以下简称《意见》）。

 

    《意见》从资源配置、项目审批、建设生产、生态治理、安全监管、销售体制、交易方式、企业改革、权力约束、法治建设等重点领域和关键环节提出推进煤炭管理体制改革，到2017年基本实现煤炭管理体制和管理能力现代化。

 

    《意见》释放出六大政策信号：一、2020年前，山西省原则上不再新配置煤炭资源；二、2020年前，除“关小上大、减量置换”外，不再审批建设新的煤矿项目（含露天矿）；三、严格执行控制煤炭产能增长的产业调整政策；四、停止审批年产500万吨以下井工改露天开采项目；五、全面推进煤炭资源一级市场招拍挂；六、2017年前基本解决现有采煤沉陷区受灾群众的安居问题。

 

    在《意见》发布之前，山西省在2013年、2014年出台了“煤炭20条”、“煤炭17条”，并在全国率先清理涉煤收费、全面展开煤焦公路运销体制改革、推进资源税从价计征改革等一系列改革。但在此期间，山西省出现了系统性、塌方式腐败问题，煤炭领域内尤为突出，属“重灾区”，这与煤炭管理体制机制的诸多弊端有直接关系。

 

    对于《意见》，刘道友未做具体解读。在他看来，要扭转目前的经济颓势，山西首先要尽快将近几年投资的两三万亿元的项目尽快形成生产力，达产达效，比如煤炭深加工项目等，这些项目适合国家目前的生产形势需要，“可以救救急。”

 

    就长远发展而言，刘道友提出了一个战略措施，即山西省与全国的用煤大户（年用煤百万吨以上），包括焦化厂、钢铁厂、电厂、化工厂等签订战略合作协议，目的是始终稳住煤炭市场，不至于受市场大起大落影响。他认为，这个措施一定要选在煤炭市场光景好的时候，也就是煤炭处于卖方市场的时候，不失时机的采取。协议可以规定，不管市场煤价涨到多少，或跌到多少，山西供应给这些大户的煤每吨价保持在500 -800元之间，当然根据煤钟不同，协议价有不同。协议一定要保持5年不变，这样山西不仅能在全国煤炭市场上起到稳定器的作用，还能最大程度的发挥出煤炭大省的优势，起码不至于大起大落，给山西省的经济造成大的震荡。