事实上，近年来电力产能过剩已经开始显现，特别是五大发电集团，产能与亏损较为突出。而五大集团纷纷上马新项目，难以站在全国视角来规划布局，导致了我国供电的结构性问题。以东北地区为例，电力供应能力长期富余，随着辽宁红沿河核电厂等项目陆续投产，电力供应富余将进一步加剧。

 

　　中国华电集团公司政策与法律部主任陈宗法就曾表示，“电力市场的相对过剩，使发电企业运营效率下降，设备出力减少和电量的损失，加大了发电企业的经营风险。”

 

 

　　在本世纪之初，国内电力需求旺盛，城乡居民依稀能记得经常出现的大面积停电的场景。为了解决居民用电以及经济发展对电力的需求，五大发电公司开始竞相开工大量发电项目，其中以火电居多。

 

　　数据显示，10年来，五大发电集团“五虎相争”，打了一场又一场的“资源争夺战”，从电力、煤炭资源到装机规模，从传统能源到新能源，从电力、煤炭市场到资本、人才市场，从新建项目到并购重组，展开了激烈的竞争。

 

　　于是，国内装机以惊人的速度屡破历史记录。中电联提供的数据显示，截至2013年年底，全国发电装机超过12亿千瓦，10年间翻了两番，其中五大发电集团占比为46.5%。发电量超过50万亿千瓦时，10年间增长了2.5倍，其中五大发电集团占47.3%。

 

　　近似疯狂的扩张迅速带来了另一个不良后果--产能过剩。公开资料显示，2008年以来，每年新增发电机组近亿千瓦，并在2013年底，发电装机总量首次超越美国位居世界第一位。然而，与电力行业投资形成鲜明对比的是，我国全社会用电量增速却大幅回落。

 

　　国家能源局公布的全社会用电量等数据显示，2014年，全社会用电量55233亿千瓦时，同比增长3.8%，这一数据比2013年7.5%的增速大幅回落3.7个百分点，创下2003年以来的新低。

 

　　“2014年全国6000千瓦及以上电厂发电设备平均利用小时为4286小时，说明火电行业产能已出现严重过剩。”煤炭专家李朝林认为，未来随着核电项目重启并加速审批，火电方面没有竞争力的落后产能必将被市场自然淘汰。

 

　　虽然行业内都知道，全国总发电量，特别是火电已经产能严重过剩，似乎很难阻挡发电企业对火电的热情，特别是随着煤炭价格跌入谷底拉低了火电的成本。

 

　　有媒体整理的数据显示，过去半年，特别今年1月，五大发电集团等共有28个火电项目被核准开工建设。

 

　　2015年1月6日，宁夏自治区发展和改革委员会下发了《关于神华国能鸳鸯湖电厂二期项目核准的批复》标志着神华国神集团鸳鸯湖电厂二期2×1000兆瓦级超超临界间接空冷燃煤机组扩建项目正式获得了核准。

 

　　此外，大同大唐塔山2×660MW坑口电厂(二期扩建)低热值煤发电项目;神华格尔木2×660兆瓦火电项目;华电哈密热电四期2×35万千瓦扩建项目;神华石狮鸿山热电厂二期工程项目;神华宝清煤电一体化2×600兆瓦火电项目;中电投新疆准东五彩湾北二电厂项目;大唐滁州发电厂项目;阜阳华润电厂二期;大唐合山发电公司火电扩建项目;神华神东电力准东五彩湾二期电厂项目以及华电昌吉英格玛煤电一体化坑口电厂一期项目等。

 

 

　　火电产能已经严重过剩，五大发电集团还继续扩张，无疑将加剧发电企业并网的竞争压力，这将给“窝电”现象突出的地区更加艰难。

 

　　据了解，按照电力行业的一般规则，若某一地区，全年的设备利用小时数高于5500小时，说明该地区用电紧张，可继续增加电源投资，若低于4500小时，则说明该地区电力富余，一般不能再新增发电装机。

 

　　然而，这一规则似乎并没有被遵守，甚至继续被打破。

 

　　近年来，黑龙江、内蒙古等省区开始出现“窝电”现象，并且日益严重，直接导致了一些大型发电项目被搁浅多年，曾有媒体称内蒙古每年有700亿度电送不出去。东三省总体电力装机富裕超过2000万千瓦。在电力严重过剩的情况下，东北地区电源建设仍在加速进行。在辽宁有292万千瓦火电机组、200万千瓦核电机组正在建设，此外还有800万千瓦火电机组和450万千瓦核电机组取得“路条”;在吉林，60万千瓦火电在建，260万千瓦取得路条;在黑龙江，195万千瓦火电在建，97万千瓦取得路条。

 

　　这意味着在“十三五”期间，东三省预计将有2350万千瓦机组投建。

 

　　山西省“窝电”现象从2011年开始逐年加剧。山西漳电大唐塔山发电有限公司党委书记王爱华向新华能源透露说，2014年，山西省全社会用电量只占据了山西省总发电量的三分之二。

 

　　也就是说山西省有总发电量的30%过剩。

 

　　以同煤集团下属的发电企业为例。被称为山西省“十一五”外送电重点项目、煤炭企业控股的国内单机容量最大的坑口电厂大同煤矿集团公司大唐塔山2×600MW坑口电厂于2008年10月15日建成发电，但事实上，该发电企业的两个发电机组只有一个常年正常发电，而另外一个机组基本上处于停滞状态。

 

　　两个发电机组只有一个正常作业发电的原因，其实就是山西省总发电量处于产能过剩所导致，然而，这并没有阻碍大唐塔山的继续产能扩张。

 

　　2014年12月31日，山西发改委以晋发改能源发〔2014〕1643号文核准大同煤矿集团有限责任公司塔山2×660MW坑口电厂(二期扩建)低热值煤发电项目。

 

　　据了解，本工程扩建2台66万千瓦超临界直接空冷低热值煤发电机组，项目总投资50.22亿元。

 

　　事实上，为了解决“窝电”问题,中央可谓绞尽脑汁。从2014年8月出台的《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》就明确指出，由于东北地区窝电严重，尽快开工内蒙古锡盟至山东交流特高压、锡盟至江苏直流特高压、辽宁绥中电厂 改接华北电网等输电工程，加快推进黑龙江经吉林、辽宁至华北输电工程前期工作。

 

　　国家能源局电力司司长曾韩水表示，“国家能源局一方面加强京津冀、长三角、珠三角地区常 规火电建设的管理，严控存凝煤电项目审批。”

 

　　对于“窝电”原因，国家电监会输电监管部副主任陈涛曾提出不同意见。 2011年，全国电力供应总体偏紧，与此同时，部分区域却窝电严重，除区域电网外，一些省级电网内部也存在缺电、窝电并存的现象。对此他曾表示，由于电力外送通道不足，电网结构、电源布局和负荷分布不够匹配是造成窝电、缺电并存的重要原因。

 

　　不过，也有专家告诉新华能源，如果不尽快出台限制火电等发电企业的继续扩张，“窝电”或严重过剩将成为常态化的现象。