能源国策专家委员会委员、中国社会科学院教授、中央财经大学中国煤炭经济研究院院长岳福斌对中国经济网表示，煤炭行业当前的困境原因是多方面的，国际经济形势的复杂多变，国民经济告别两位数的发展速度，还有产能规划上的一些不合理，但根本问题还是市场出供求矛盾，产能严重过剩。

 

　　结构性产能过剩给行业带来了沉重的包袱。在煤炭产业发展的黄金10年，大量的社会资本集中涌入煤炭产业，使得煤炭产业的固定资产投资保持了年均30%的增速，为产能过剩重重地埋下了伏笔。同时，技术的进步缩短了新煤矿建井和生产时间，产能增加非常快。进口煤的冲击，也进一步加剧了国内煤炭市场供大于求的矛盾。

 

　　为此2014年年初，国家能源局发布《关于印发2014年能源工作指导意见的通知》，明确十大重点任务。其中明确2014年将煤炭生产控制在38亿吨，增长2.7%，煤炭消费量控制在38亿吨，增长1.6%，并优化能源结构，将煤炭消费比重降低到65%以下。停止核准新建低于30万吨/年的煤矿和低于90万吨/年的煤与瓦斯突出矿井。逐步淘汰9万吨/年及以下煤矿，加快关闭其中煤与瓦斯突出等灾害隐患严重的煤矿，继续推进煤矿企业兼并重组。随后煤炭消费比重进一步压缩，煤炭减量替代管理办法、商品煤质量国家标准、煤炭质量管理办法等措施相继出台实施。

 

　　在各方共同努力下，相关政策效果逐渐显现，煤炭市场出现了一些积极变化。据中国煤炭工业协会近日发布的《当前煤炭行业脱困工作有关情况的通报》认为，一是煤炭产量盲目增速势头得到控制；二是煤炭进口总量在高位有所回落；三是煤炭价格逐步趋稳并有所回升；四是企业减负问题得到重视并形成共识。

 

　　根据经济走势，岳福斌认为2015年煤炭经济还会偏冷环境下稳定运行，出现报复性的上涨的可能性不大。如果外部环境不发生大的变化，政策底已经出现，市场底还在有待探索，取决于油价何去何从，以及产能过剩问题解决的程度。

 

 

　　一面是煤炭消费比重持续下降，一面是产能过剩、经营困难，这将成为煤炭行业未来面临的新常态。

 

　　中国煤炭工业协发布《中国煤炭工业改革发展情况通报（2014年度报告）》中指出， 2015年，我国经济增速将进一步放缓，能源结构将进一步得到优化，煤炭需求强度进一步降低。同时，我国煤炭产能已经超过40亿吨，在建规模10亿吨以上，煤炭产能释放压力加大，全球煤炭市场差能过剩，煤炭进口仍将保持较大规模，另一方面，国家严格治理违法违规煤矿生产建设、治理不安全生产、超能力生产和限制劣质煤生产和消费，煤炭产量盲目增长势头将得到遏制。2015年，全国煤炭市场供求关系将逐步得到改善，但受多重因素的影响，市场供大于求的态势还难以根本性改变，企业经营的压力依然较大，行业运行形势依然严峻。

 

　　神华集团党组成员、副总经理、中国神华能源股份有限公司总裁韩建国表示，如果未来五年内，煤炭消费比重继续下降，产能过剩不能缓解，企业之间的竞争会更加激烈，煤炭行业进入微利时代，落后产能因此缺少竞争力，行业转型升级会加快。

 

　　对此他认为企业要有清醒的思路，转变过去只追求产量速度的观念，注重以市场为导向，优化产品结构，在成本管控上下工夫，通过技术创新，加大两化融合力度，实现降本增效。要努力实现绿色开采，加大煤炭的转化力度，由单纯的卖煤转变为卖清洁能源。

 

　　在宏观产业政策方面，岳福斌建议，煤炭产业管理部门应该严控已形成产能的集中过快释放，并加强科学产能的规划和形成；在“低碳经济”背景下，我国能源发展方式不能简单模仿国外经验，要从国家战略利益和能源安全考虑，加快培育具有核心自主知识产权的煤炭清洁高效技术和产业，赢得主动权。