国家发改委的这份计划内容包括“四个严格治理”，即严格治理违法违规煤矿建设和生产，严格治理超能力生产，严格治理不安全生产，严格治理劣质煤生产、进口和使用。要求各地区和有关部门要做到“四个严肃”：一是严肃记账算账；二是严肃检查督查；三是严肃对违法违规建设生产煤矿采取法律、经济、信用、行政等多种形式的联合惩戒；四是严肃对违法违规煤矿擅自复工复产、不安全生产、未兑现承诺、超能力生产等问题的地区有关部门和企业负责人进行问责。

 

　　实际上，国家层面并非首次对煤炭行业实施扶持和整顿。今年3月，国家能源局下发文件，要求做好2015年煤炭行业淘汰落后产能工作。4月，再次与国家煤矿安全监察局共同下发文件要求严格治理煤矿超能力生产。

 

　　业内人士指出，当前煤炭经济低位徘徊，价格近期回升乏力，短期难以改变，并不会因为脱困计划而真正走出困境，煤炭经济还要靠市场来调节。另外，煤炭企业可以采取轮休的方式，既不会裁员造成失业，也可以缓和产能过剩的问题，煤炭工人可以在轮休的时候尝试其他行业，在预防失业的同时实现产业劳动力的有效转移。