国家能源局5月15日在官网上公布的《水电基地弃水问题驻点四川监管报告》（下称《报告》）显示，四川2014年全年调峰（电力系统中的用电量经常变化，需要发电部门相应改变发电机组的发电量，这称为调峰）弃水损失电量96.8亿千瓦时，占丰水期水电发电量的14.93%。而根据目前国内水电平均上网电价3毛钱来计算，这相当于一年白白流失了30亿元人民币。

 

　　这背后反映的是四川当地水电供大于求的市场结构矛盾，及水力发电成本偏高和上网电价偏低之间的矛盾导致的水电企业盈利能力不强。

 

　　国家能源局介绍，《报告》是2014年9月至10月该局组织开展了部分水电基地弃水驻点四川专项监管工作后形成的。

 

　　《报告》显示，四川是中国“十二五”规划的重要能源基地，电源结构以水电为主，是典型的能源输出省份。截至2014年12月底，四川水电装机达到6293万千瓦，占全省总装机的比例上升到79.9%。

 

　　随着大批水电机组集中投产，四川发电能力进一步提高。但由于近两年经济与电力需求增速的减缓，供需形势由季节性偏紧转为总体宽裕，呈现“丰余枯不缺”的新特点。

 

　　四川大量修建水电也直接影响到当地燃煤发电企业的经营。由于水电机组大量投产，加上以外送为主的大型水电站“留川电量”大量增加，燃煤机组平均利用小时不断下降，从2010年的4387小时，下降到2014年的3448小时，预计今后还将进一步下降，企业经营日趋困难。

 

　　《报告》显示，随着四川近年来电源结构调整步伐加快，水电机组适度超前发展，今后几年水电弃水将持续存在。2015年~2020年，四川均将出现不同程度丰期弃水问题。而如不考虑任何措施，弃水电量将持续增加，2020年达到最大值，约350亿千瓦时，占当年水电发电量的8.64%。

 

　　造成四川水电弃水的主要原因是：水电快速发展与电力需求增长缓慢不匹配，汛期来水偏丰，低谷时段电力系统运行需要水电调峰弃水，现有外送通道能力尚有潜力可挖，局部网架薄弱和特高压输送通道能力受限，火电调度运行管理有待进一步优化。

 

　　导致四川弃水的其他问题还有：国家节能发电调度政策执行不到位；上网侧丰枯、峰谷电价政策削峰填谷作用不明显，影响水电企业收入；发电权交易行为不规范；新建机组调试期部分上网电量未予计量和结算。

 

　　《报告》显示，四川水电企业执行丰枯、峰谷电价结果平均电费收入低于国家批复上网电价的收入。2013年四川省内合同电量部分，水电企业减少收入122.91万元，外送电量部分，水电企业减少收入17.64亿元。

 

　　同样作为水电大省的云南也存在类似的问题。国家能源局“十二五”电网规划专家组成员曾德文在接受《第一财经日报》记者采访时说，近年来，云南水电大规模集中投产，水电工程建设规模和投产时序与用电需求不匹配。因此，2014年云南水电总弃水达200亿千瓦时。

 

　　曾德文介绍，继2013年新增电源装机1136万千瓦，2014年1~8月发电装机又增加了740万千瓦；而云南省用电需求增速放缓，负荷明显低于预期，负荷增量远小于电源装机容量的增加，电网发电能力远超市场总用电需求，造成在系统高峰负荷期间也要弃水。

 

　　原电力部生产司的供电处处长蒙定中此前向记者表示，中国电力容量发展已达世界首位，但发电结构很不合理，污染最严重的燃煤机组比例居世界首位。他表示，水电是一种清洁能源，应该大力加以利用。“大量弃水（电）非常可惜。”他说。