5年内产量翻倍

印度煤炭公司（Coal India）显然在其中扮演着十分重要的角色。然而这个垄断印度煤炭市场的企业存在太多问题，从生产到运输无处不在。最直接的表现就是印度煤炭产量难以有效提升，跟不上需求增长的脚步，导致印煤炭短缺的问题愈发严重。

为了能够扭转煤炭产量增长不力的局面，政府想了很多方法，开放国内市场是最为重要的举措。但国内劳工联盟却反对将印度煤炭公司划分成数个小公司或者私有化的方案。

莫迪希望通过循序渐进的方式改变国内煤炭产业现状，政府将这个计划称为“Billion-Ton Plan”。该计划的目标是通过扩大投资、扫除管理障碍等手段，在5年内将印度煤炭公司的年产量翻倍，达到10亿吨。

与此同时，莫迪还令国会通过了一项向私人企业开放印度煤炭生产及销售的法案。这意味着，印度煤炭市场长达40年的垄断终于得以打破。这两个计划也被视为令印度煤炭产业重获新生的希望，莫迪政府希望破而后立，给印度煤炭市场树立新的规则。

政府改革不力遭质疑

不过，新政府在煤炭市场改革方面过于谨慎的态度也令一些部门和投资者不满。他们认为莫迪并未像竞选时所承诺那般对煤炭市场进行大刀阔斧的改革，取而代之的是一些温和政策。

例如，印度政府并不打算拆分因增产不力而备受争议的印度煤炭公司，而是计划进行改革。印度煤炭部长Piyush Goyal曾表示，他认为拆分印度煤炭公司并不是一个好提议，对公司进行改革才是更有效的手段。

印度共有超过290家国有企业，遍布各行各业。从煤炭、石油生产到酒店、手表制造。为了提升财政收入，莫迪政府减少了一些企业的国有股份。今年1月，政府出售了印度煤炭公司10%的股份，被视为开放国内煤炭市场的一个标志。此次出售共带来财政收入36亿美元，政府在该公司中所占股份也下降至80%。

政府不够坚决的态度已经成为了改革道路上的最大阻碍。政府在农村地区征地用于建造新工厂和基础设施的计划也未能在13日国会最新一轮投票中获得通过。

如今，政府下一步如何进行改革成为了关注焦点。能否顶住压力和反对的声音，将新政策有力执行下去，是印度能否实现煤炭产量翻倍目标的关键。

各环节均存在问题

煤炭是印度经济实现快速增长的根本保障，国内煤炭产量增速缓慢并不仅是一个公司层面的问题，尽管印度煤炭公司需要为此负大部分责任。为了满足日益增长的煤炭需求，印度只得不断加大进口。去年印度的煤炭进口量已经增长至1.7亿吨，增速十分惊人。分析认为，随着发展中国家为了环保更多使用天然气代替煤炭，加上中国煤炭需求增长放缓，印度市场将成为未来10年内全球煤炭需求的主要增长点。

夏季是印度的电力需求高峰，由于电力严重短缺，过去印度每到夏天都要实施灯火管制。一些燃煤发电厂的供应也严重告急，储量仅够维持几天的发电量。莫迪希望能够破除煤炭领域根深蒂固的官僚主义，有效提升印度的煤炭产量。

在莫迪家乡古吉拉特邦访问时，Goyal探访了当地的国有电力公司。该公司由于煤炭供应不稳定，收入一直时好时坏。Goyal表示，政府目前的首要目标就是提高生产效率。

然而对于印度煤炭公司这样一个规模如此巨大的企业来说，任何改革都是不易之举。就拿提高生产效率来说，在其他国家和地区早就应用的先进煤炭生产技术，印度煤炭公司旗下400多家煤矿才刚刚开始使用。在印度孟加拉邦的Bejdih煤矿，工人甚至需要穿过一片漆黑危险的隧道，长途步行到达矿区，头顶则是仅用木头支撑着的摇摇欲坠的挡板。在每日8小时工作时间里，每名矿工仅能挖煤1/4吨，是美国煤炭工人平均产量的20%。该煤矿每吨产煤亏损达到175美元。

印度煤炭公司共拥有员工33万人，因不满公司待遇和安全问题导致的罢工时有发生。此外，煤炭工人老龄化也是一个严重问题，印度煤炭工人的平均年龄都在45岁至50岁之间。

印度煤炭公司虽然承认近年来公司增产不力的事实，却将责任都推卸给外部因素。公司位于孟加拉邦的运营主管表示，他们为了遵守当地政府各式各样的规章制度以及审查，拖累了产量的增长。

莫迪政府开放煤炭市场并私有化印度煤炭公司的举措还是得到了大多数人的支持。他们认为，引入竞争机制将帮助印度煤炭产业甩开包袱，满足印度煤炭需求的增长。虽然私人企业进入印度煤炭市场之初会存在一些问题，但从提升产量的角度来说很有意义。

印度煤炭工人联合会（All India Coal Workers’ Federation）负责人Jibon Roy表示，在不损害健康和降低安全标准的前提下，他们支持政府提升国内煤炭产量的政策。联合会认为，阻碍印度煤炭产量增长的最根本问题在于官僚主义。煤矿土地审批以及铁路运输等问题也需要通过谈判等形式逐渐解决。

去年7月，争议长达数十年Amrapali煤矿项目终于得以开工，Goyal当时还为该露天煤矿的开工仪式进行了电视讲话。该煤矿预计年产量可以达到1200万吨。然而好景不长，在最初一段时间的强势增长之后，该煤矿产量陷入了停滞。且运输环节也存在严重问题，仅有一条公路可以将该煤矿生产的煤炭运至50公里外的车站。为了不致使产量囤积，管理方只得控制产量。Amrapali煤矿运营商表示，受环境政策的制 约，他们的新铁路修建计划一直被搁置。

这种情况在印度比比皆是。不仅是制度、运输存在问题，设备老化也严重影响了印度的煤炭产量。印度Rajrappa的最大煤矿于上世纪70年代开始开采，如今大部分设备已经使用超过30年 ，多次出现故障，也未能更新设备。受此限制，该煤矿产量从未达到其300万吨的生产能力，而从2005年开始利润就再没增长过。

Goyal上任后，曾多次对印度煤炭公司产能低下、增产不力等问题表示不满。Goyal表示，为了满足印度的能源需求，印度煤炭公司必须要在2020年之前将年产量提升至10亿吨。“这并不是天方夜谭，面对愈发严峻的煤炭供应形势，我们必须要达成这个目标。”