煤炭资源排名“老六”的甘肃，正在谋求加速辖区内的煤化工发展。而今年以来，陕蒙晋宁新等前五位煤炭大省，对于推动煤化工项目也均不遗余力。

然而，“甘肃发展煤化工的前景并不好。”陕西石化联合会顾问、陕西省决策咨询委员会委员胡海峰表示，虽然西北煤炭大省发展煤化工各有优劣，但现阶段都面临着环保、市场和技术等诸多“挑战”，“规划都是好的，实际落地如何，还取决于市场”。

持续不断的经济下行压力和长期低迷不振的煤炭市场，让煤炭大省的政策工具再次“聚焦”于体量巨大、拉动力强的煤化工投资。但是，他们发现，困难比想象中多，投资拉动的效果被大打折扣。一名甘肃省发改委的官员称，由于环保压力大，企业投资意愿不高，煤化工项目推进速度普遍缓慢，稳增长的效果并没有很好显现。

煤化工“救场”

近日，甘肃省环保厅专门成立审查小组分赴陇东、河西等地区就《煤化工产业发展及布局规划环境影响报告书》开展实地考察。甘肃省发改委表示，将尽快完善规划并限期提交审议通过。

负责编制《甘肃省煤化工产业发展规划》的甘肃省发改委产业处李婧介绍说，甘肃省委托石油和化学工业规划院组织编制的《甘肃省煤化工产业发展规划》去年就基本完成，并在同年6月，向社会公众公开征求环境影响意见。

甘肃煤炭资源储量较为丰富，境内预测储量1656亿吨，在全国煤炭资源储量超过千亿吨的省区中，位居第六位，且周边新疆、内蒙古等地煤炭资源储量丰富。根据上述规划，甘肃省意图利用自身煤炭资源优势，大力发展煤化工，重点建设陇东和河西两大煤化工基地。

“在经济下行压力下，甘肃推出这一规划，其稳增长的意味很浓厚。”陕西省社科院经济研究所副所长吴刚表示。数据显示，今年一季度，西部地区除了重庆经济增速一枝独秀外，其他省份均出现了不同程度的下滑。其中，甘肃省同比增长7.8%，经济增速同比回落0.1%。

回溯今年以来各煤炭大省公布的年度投资计划，不难发现煤化工项目在其中的重要地位。

“当前西部地区经济增速下滑明显，稳增长压力很大。”吴刚表示，西部地区多以资源、能源输出为主，产业结构相对单一，且大多数处于产业链上游，自我调节能力不强，承受经济波动的能力明显偏弱，因此急于上马煤化工项目“救场”。

“煤化工项目投资大，拉动强。一般而言，石油化工项目投资比天然气化工多一倍，煤化工又比石油化工多一倍。”胡海峰分析称。

规划落地难

“甘肃省的煤炭资源集中在陇东地区，其中庆阳市煤炭预测储量2360亿吨，占甘肃省的97%。”甘肃庆阳当地一位官员告诉记者，“到‘十三五’末，庆阳市将成为国家大型能源化工基地和西电东送基地。”

不过，对于甘肃制定的煤化工发展“蓝图”，许多业内专家和人士并不看好。“甘肃目前在煤化工方面能拿出手的项目只有华亭60万吨煤制甲醇，整体发展基础薄弱。”胡海峰表示，与邻省陕西相比，甘肃发展煤化工困难巨大。一方面，该省大多数煤层在800米以下，开采成本大；另一方面，距离东部市场远，面临陕蒙晋的激烈夹击，“根本无力竞争”。

事实上，甘肃发展煤化工的想法由来已久。早在2013年6月，甘肃省省长刘伟平就专程率代表团到陕西学习现代煤化工、建设能源化工产业基地经验，以期做大做强煤化工产业。

“甘肃发展煤化工有三大问题：煤在哪里，水在哪里，钱在哪里？”熟悉甘肃煤化工的业内人士指出，早在2008年3月，甘肃省政府就与华能集团公司签订协议，议定华能集团在甘肃投资600亿元推进煤电、风电、煤化工基地等项目开发，但是，华能集团斥资数百亿元在甘肃省庆阳市建设的两大煤矿项目——核桃峪煤矿和新庄煤矿，因为项目所在地地下水资源丰富，导致规划项目成本高企，项目投产日期一拖再拖。

“现实中，甘肃还是干旱缺水地区，周围没有可靠水源，想做煤化工，谈何容易？”上述业内人士称。

“甘肃、宁夏和贵州的煤化工能量都太小，未来煤化工的竞争主要是陕蒙新三个省区的竞争。”胡海峰表示，“新疆煤炭储量无可限量；内蒙古资源好，政策优惠，地价便宜，央企愿意去；陕西则拥有技术和市场优势。”

“煤化工将来的竞争会异常惨烈，除非有顶层设计，不然各省之间很难协作，政府和企业都要所准备。”胡海峰表示，由于市场前景不明，环保门槛高，诸如煤制甲醇、合成氨（化肥）、煤焦油甚至煤制烯烃都存在过剩，“许多煤化工企业亏损，只好缩减生产，产能利用率很低。再比如煤制气，各省都认为有市场，所以大力发展。但是由于近来天然气价格一路上涨，再加上项目投资大，根据我们的调研和测算，基本上各大项目只能略有盈余，根本没什么利润。”