“建议加快实施碳排放强度和碳排放总量双控制度，以强化倒逼经济和能源的低碳转型。”国家应对气候变化战略研究中心规划部主任刘强，在近期的气候变化与煤炭消费总量控制报告发布会上说。
此前“十二五”已经有了单位地区生产总值（GDP）能耗和碳排放分别下降16%、17%的要求。刘强认为，在“十三五”时期，国家可以实施煤炭和碳排放总量控制目标，并分解到地方。
煤炭消费峰值提前到来？
我国已经计划2030年碳排放达到峰值，以及2020年碳排放强度比2005年下降40-45%的指标。
杨富强认为，“十三五”期间如果实施单位GDP碳排放下降17%的目标，则可以实现国家提出的2020年单位GDP碳排放比2005年下降40-45%的指标。
同时，上述指标也可以与2030年实现中国碳排放峰值的预测一致。在此情况下，中国煤炭消费的峰值，可能会提前到来。
刘强测算认为，存在三种情况。
如果实施强控排措施，中国2020年可以实现碳排放峰值，2020年中国单位GDP碳排放可以比2005年下降52%。2030年、2050年中国碳排放强度比2005年分别下降75%和95%左右，但此目标实现难度大。
如果实施高的控排措施，中国2025年左右可以达到碳排放峰值，到2050年回落至2000-2005年水平。这对应2020年单位GDP碳排放比2005年下降约48%的水平，超额完成哥本哈根减排承诺
（40-45%），2030年、2050年单位GDP碳排放比2005年基础上下降约70%和90%。此情况需要充分利用技术后发优势，大力加快工业产业转型升级的步伐。中国需要尽可能向此路径靠近。
还有一种情况是，如果碳排放总量2030年达到峰值，2050年碳排放量回落至2010年的水平。此时对应2009年中国在哥本哈根大会提出2020年单位GDP碳排放比2005年下降40-45%的基础上，2030年和2050年碳排放在2005年基础上下降65%和85%。此情况最有可能实现。
厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强认为，中国碳排放峰值可能提前，煤炭消费峰值也会更早到来。这说明能源消费可能进一步变慢。
“今年上半年煤炭消费总是负的，我们可以做出很乐观的预判，那就是煤炭消费峰值的提前到来，相应的碳排放的峰值也会更快到来。”他认为，“十三五”期间每年能源消费增加2%左右是可能的。因为2014年速度也只有2%左右。
差异化控煤目标
“十三五”期间实施煤炭消费总量控制并分解的可能性加大。
一位专家指出，国家设定了2030年碳排放峰值的要求，那么2020年作为“十三五”最后一年，设置碳排放总量是很有必要的，由于煤炭是碳排放的最大贡献者，相应煤炭将在“十三五”实施总量控制，并分解到各地。
此前北京、天津、河北、山东等地纷纷制定了到2017年的煤炭消费总量控制目标。另外，重庆、湖南、福建、甘肃也提出了相对量削减目标。
上海、江苏、浙江在大气污染防治计划中，也提出了2017年煤炭消费峰值的目标，陕西提出了2020年实现煤炭消费总量零增长的目标。另外，广东、山西也提出了“十二五”新增电煤控制的目标。
不过由于各地发展水平不一样，碳排放和煤炭控制路径应该有区别。
刘强认为，应该分地区设置“十三五”煤炭消费控制目标。
比如京津冀、长三角、珠三角，设定2020年比2015年煤炭削减量目标。辽宁中部、山东、武汉和周边、长株潭、成渝、海峡西岸、山西中北部、陕西关中、宁夏、乌鲁木齐城市群，需要在2025年或2030年达到峰值。云南、广西、贵州、宁夏、东北等欠发达地区，实施煤炭增量控制，在2030年-2040年达到峰值。
“东部地区要率先实现减排，同时给西部地区留出一定的排放空间，同时东部地区可以对西部地区实行一些碳补偿，从经济上降低减排成本。”刘强说。
