去年7月，国资委宣布6家央企启动“四项改革”试点以来，时间已过去近一年，试点的具体方案却迟迟没有公布。不过，这6家试点央企控股的上市公司却动作频频，23家A股上市公司中最近停牌的多达11家，它们正筹备资产重组或非公开发行。
上述消息人士表示，试点央企及其控股的上市公司前期成熟的经验值得借鉴，其中带有普适性的做法和限制性规范将会纳入到国资国企改革整体方案中，为下一步更大范围的国资国企改革铺路。
动作频频
尽管“四项改革”试点的实施方案至今没有正式对外公布，但参与试点的央企早就已经开始行动了。
6月16日晚，新兴际华集团旗下的上市公司际华集团宣布正在筹划非公开发行重大事项，从17日起停牌。而新兴际华控股的另一家上市公司新兴铸管也已于6月15日停牌，停牌的原因同样是筹备非公开发行。
“新兴际华是国务院国资委确定的首批6家改革试点央企之一，开展董事会行使高级管理人员选聘、业绩考核和薪酬管理职权试点工作，非公开发行股票不排除有员工持股计划的可能，也有可能引入社会资本参与混合所有制改革。”一位国资专家称。
无独有偶，同样被纳入董事会试点的中国节能环保集团公司旗下A股上市平台万润股份、启源装备、节能风电和桐君阁等4家公司均发布公告称，正在筹划资产重组或非公开发行股票。
“实际上，国企改革一刻也没有停过。”中国建筑材料集团董事长宋志平日前接受媒体采访时说，“去年7月15日国资委推出改革试点企业以来，中国建材在制订试点方案时做了大量工作，同时参加了上级管理部门有关国企改革的多次研讨会。”
据介绍，中国建材的混合所有制和落实董事会职权的两个试点方案都获得了国资委的批复，“目前试点改革已全面铺开。”
公告显示，中国建材旗下的A股上市公司有5家，其中的中国巨石和福星股份宣布非公开发行，北新建材和洛阳玻璃正在筹划资产重组。
一位不愿具名的国资委官员向本报记者透露，国资委早已批复了6家央企的试点实施方案，只不过试点企业没有对外公布，只做不说罢了。
事实上，今年2月6日，当时还没改名“中国巨石”的中国玻纤和北新建材同一天发布公告称，公司实际控制人中国建材集团发展混合所有制经济的试点方案已获批，两家公司均被纳入中国建材集团发展混合所有制首批试点实施单位，同时获批的还有中国建材集团子公司中国建材股份有限公司和中国联合水泥集团有限公司。
巧合的是，2月5日，中国医药集团旗下上市公司国药股份、天坛生物和现代制药均发布公告称，《中国医药集团总公司发展混合所有制经济试点方案》获国资委原则同意。国药股份、国药一致被纳入中国医药集团发展混合所有制经济的首批试点单位。
不过，国药旗下的上市公司并不像中国建材那样活跃，没有停牌现象，也没有关于资产重组和非公开发行的公告。
改革最后一公里
被纳入开展改组国有资本投资公司试点后，中粮集团和国家开发投资公司的动向更是引发投资者关注，但在它们旗下众多的上市公司中，却只有“中纺投资”这一家宣布过资产重组计划。
4月中旬，中粮集团总裁于旭波对外表示，希望在2019年之前完成中粮原有的粮油、糖资产注入，实现三方资产的整合和整体上市。
按照中粮集团的规划，中粮集团粮油资产将与并购完成的尼德拉、中粮来宝农业整合在一起整体上市，上市平台为中粮国际有限公司。由于中粮国际注册地在海外，作为上市平台，尼德拉51%控股权、中粮来宝农业51%控股权由其出面收购，中粮集团国内的粮油、糖资产也需要装入中粮国际。
而在国内，中粮集团却频频减持上市公司股份。中粮集团通过其子公司大耀香港有限公司在5月6日至5月18日期间分批次从二级市场上减持了4800万股中粮生化的股票，中粮集团在4月份减持了4760万股中粮地产和5409万股中粮屯河的股票。
公开资料显示，国家开发投资公司在6月份减持了将近1.3亿股国投新集和700万股中成股份的股票。中国建材旗下的中国建筑材料科学研究总院亦在今年4月份，减持了1000万股瑞泰科技的股票。
“试点央企减持上市公司股票，不代表不看好这些公司的前景，尤其对于混合所有制改革和投资公司试点的企业来说，减持是为了给社会资本更多进入的空间，同时也是为了自身的战略布局考虑。”一位国资委人士称。
宋志平的混改思路是，作为充分竞争领域的企业，中国建材不能再靠国家投资扶持，只能以存量资本吸收大量社会资本进行发展。
中国建材定下了以“三层混合”深化产权改革：第一层，上市公司中，中国建材股份等公司吸纳大量社会资本；第二层，四大水泥公司等大型业务平台上，把民营企业的部分股份提上来交叉持股；第三层，水泥厂层面的企业里，给原所有者留30%左右的股权。
上述国资委人士坦言，不排除今后还会有更多的央企减持上市公司的股份，因为现在国有股比重还是很高的，要实现混合所有制改革，国有股减持是必经之路。
而随着国资国企改革的推进，央企的管控模式也在发生变化。新兴际华集团已经将集团总部定位于战略中心，二级企业定位于经营管理中心，三级企业定位于成本利润中心。集团公司专注于战略管控和财务管控，对二级和三级企业则赋予发展方向权、投资决策权、业绩考核和薪酬管理权与人事权。
“中央企业董事会建设不是出资人用以制约企业的紧箍咒，而是企业自身发展的内在需求，运用好这个实践平台，可以取得四两拨千斤的成效。”新兴际华集团有限公司董事长刘明忠称。
