之前征求意见稿曾在小范围流传，这是首次公开征求意见。不过陕西煤化一位项目负责人对《第一财经日报》记者称，煤制油煤制气都由于去年以来的油价下跌陷入不景气，很多项目都搁浅，征求意见稿对行业不会有直接的影响。

 

 

　　煤制燃料就是通常所说的煤制油、煤制气，即以煤炭为主要原料，通过物理、化学方法进行加工转化，生产汽油、煤油、柴油、航煤、石脑油、成品油调和组分、液化石油气、天然气等液体或气体燃料的行业。

 

　　煤制油、煤制天然气以及联产多种燃料的煤炭综合利用项目均是煤制燃料行业的组成部分。煤制油/气在国内曾经飞速发展，截至2014年底，国内拟建在建的煤制气项目在50个左右，主要分布在西部煤炭资源丰富的省份。

 

　　如果加上企业自身计划的项目，根据民间机构的粗略统计，新疆和内蒙古两地的煤制气项目产能就超过2000亿立方米，高于2014年底国内天然气消费总量。

 

　　当然，规划或计划中的煤制气项目很多都停留在规划阶段，大多数都在搁置状态。此前，煤制燃料也是几经波折。2009年5月，国务院发布《石化产业调整和振兴规划》，首次提出开展煤化工示范工作。全国各地掀起对煤制气行业的投资热情，提出大量项目建设计划。

 

　　2010年6月，国家发改委发布《关于规范煤制气产业发展有关事项的通知》，将煤制气项目的审批权限收紧到国家层面。2011年3月，发改委再次明确禁止建设年产20亿立方米(含)以下煤制气项目。

 

　　2012年12月，国家能源局发布《天然气发展十二五规划》，提出到2015年我国煤制气产量将达150亿立方米，占国产天然气的8.5%，煤制气首次写入天然气发展规划。2014年，在大气污染防治行动计划，以及规范煤制油、煤制天然气产业科学有序发展措施下，煤制燃料重新收紧。

 

　　在污染治理和水资源管理的大环境中，煤制燃料示范项目更加突出环保高标准，量水而行，不少前期项目陷入停顿状态。“十三五”能源相关规划正在制定，或将煤制燃料示范带入一个新周期。

 

 

　　意见稿提出了煤制燃料示范的基本原则，最主要是坚持“量水而行”，在水资源许可的条件下开展示范项目建设，并坚持最严格环保标准，示范项目执行能源、化工领域现行最严格的环保标准或更高的环保要求。

 

　　此外示范项目还要在现有水平上，通过优化流程、创新工艺、技术集成等途径大幅降低资源消耗和提高能源转化效率，要科学布局，统筹考虑资源条件、环境容量、生态安全、交通运输、产品市场等因素。

 

　　示范项目还肩负自主知识产权的煤炭加工转化技术和装备，以示范项目为载体推动其产业化、定型化和标准化的任务。

 

　　示范项目要严格落实水污染物排放总量控制管理要求，新建示范项目工艺废水要全部回收利用，循环水系统污水不向厂区外排放，具有完善的地下水防渗措施，在厂区、渣场等设置相应的地下水监测井。

 

　　对于这些严格的环保标准，上述人士对本报记者分析说，从行业发展的长远角度而言，煤炭分质利用是方向，在连续的政策之下，大型项目只要肯投资，都能达到环保排放要求，只是在当下经济环境中，煤制油/气的经济性不好，企业投资积极性并不高，上了环保设备也付不起运行成本。