8月4日，国家安全生产监督管理总局重申关停煤矿目标，到今年年底前，将我国煤矿总数要控制在1万座以下。

此前，发改委等12个部门印发了《关于对违法违规建设生产煤矿实施联合惩戒的通知》，希望通过控制产量，调整优化供求关系，促进市场供需平衡。

业内人士表示，“目前，国内经济放缓，对煤炭需求也随之下降，煤炭行业整体低迷现状还将继续维持。”

市场供需失衡严重

8月4日，国家安全生产监督管理总局表示，到今年年底前，我国煤矿总数要控制在1万座以下，下半年将继续关停大量煤矿。

实际上，我国从2013年起便提出关停煤矿的理念和措施，而今年定的目标是要关闭1131座煤矿，上半年已关闭了全年目标的49%。

中央财经大学中国煤炭经济研究院煤炭上市公司研究中心主任邢雷告诉21世纪经济报道记者，“这是在进行产能控制，现在煤炭供不应求的形势比较严重，煤炭价格下滑。而国内煤炭集中度比较低，通过减产的方式控制产量比较难，所以会选择这种方式。”

目前来看，大量煤矿的关停对煤炭产量控制起到一定的作用。中国煤炭运销协会快报数据显示，今年1-6月，全国煤炭产量为17.25亿吨，同比减少1.38亿吨，下降7.4%。

国家安全生产监督管理总局新闻发言人黄毅介绍，下一步要以关闭三种类型的煤矿为重点，小煤矿，高瓦斯矿井，以及煤与瓦斯突出矿井，尤其年产9万吨及以下的煤与瓦斯突出的矿井，今年年底之前要全部退出，同时对那些不具备安全生产条件的，存在重大隐患的，又不能治理的小煤矿也要关闭。

不过，汾渭能源煤炭分析师王旭峰表示，“如果仅仅针对中小煤矿，并不能解决问题。实际上，现在国内煤矿很多中小煤矿已经停产了，即使关停也控制不了产量，现在很多大型煤矿超额生产的情况依然存在。”

此前7月30日，国家发改委经济运行调节局副局长鲁俊岭指出，煤矿违法违规建设和生产的问题仍比较突出。

据统计，2014年全国煤炭产量超公告能力6.1亿吨，此外，违法违规建设煤矿总规模还有约7亿吨，部分煤矿不安全生产等行为尚未完全得到制止。

鲁俊岭表示，“在当前煤炭市场供大于求矛盾突出的情况下，仍有部分煤矿严重超能力生产，以量补价，恶性竞争，加剧了市场供需失衡，损害了行业整体利益。”

日前，国家发展改革委等12个部门印发了《关于对违法违规建设生产煤矿实施联合惩戒的通知》。鲁俊岭介绍，下一步，国家有关部门将督促各省级部门对已核实的去年以来违法违规建设生产煤矿名单，在今年8月底前完成公告和上报。同时，各有关部门将密切配合，做好依法监管和联合惩戒。

行业亏损面达70%

然而，尽管上半年煤炭产量下降7.4%，但由于需求低迷，国内煤炭销量下降幅度更甚，这也导致国内煤炭价格一路下滑，煤炭库存也一直居高不下。

中国煤炭运销协会快报数据显示，上半年，国内煤炭销量为16.22亿吨，同比减少1.42亿吨，下降8.06%。而6月末，煤炭企业库存为9950万吨，同比基本持平，比年初的8657万吨增加了1293万吨，增加14.9%。

邢雷此前接受21世纪经济报道记者采访时表示，“从上半年经济数据来看，虽然经济增长达到7%，但是能耗增长仅有0.7%，实体经济下行的迹象是很明显的。现在第二产业的能耗降低比较明显，工业用电、社会用电都在下降，用电量的下滑导致了煤炭消耗量的下降。”

而行业的低迷对煤炭价格也造成巨大冲击。最新数据显示，秦皇岛港5500大卡动力煤市场价位410元/吨，较历史高位回落50%以上。

鲁俊岭6月30日介绍，今年前6个月，全国规模以上煤炭企业实现利润200.5亿元，仅为2012年同期的10.5%，企业亏损额达到484.1亿元，大中型煤炭企业亏损面已达到70%以上。

而国内上市公司同样未能身免，从已披露2015年中报业绩预告的16家上市公司来看，除新大洲A（000571.SZ）、露天煤业（002128.SZ）续盈外，其余上市公司2015年中报均业绩报忧，多家公司出现大幅亏损。

其中，中国神华（601088.SH）预计，公司上半年实现净利润117亿元，同比下降45.6%。而其业绩下滑的原因主要为煤炭业务的下滑，上半年，中国神华实现煤炭销售量177.8百万吨，同比下降24.2%。

而中煤能源（601898.SH）则预计出现8亿元到12亿元的亏损，为公司上市以来首次中报亏损。

鲁俊岭表示，针对煤炭行业遇到的困难，今年以来，各部门严格治理违法违规建设生产、严格治理超能力生产、严格治理不安全生产、严格治理劣质煤生产消费，着力调整优化供求关系，促进市场供需平衡。目前煤炭市场供应总量明显下降，价格回落势头得到初步遏制。但同时也应看到，由于市场需求下降较多等原因，当前煤炭市场供大于求矛盾依然突出，价格企稳基础还比较脆弱，行业脱困任务仍十分艰巨。