目前，新疆现有年产30万吨及以下的小煤矿占全疆煤矿总数的比例超过90%，布局分散、煤炭资源回收率较低、安全生产基础薄弱等成为制约煤炭产业结构优化升级的突出矛盾。
自治区煤炭管理局规划发展处处长 孙强：“总体来看，和产业结构进一步的调整，包括建设现代化的新疆煤炭工业体系、产业体系都是不相适应的。需要进一步淘汰落后，加快企业的兼并重组，这是推动新疆煤炭工业跨越式发展的需要。”
据统计，截至2011年底，全区有各类持证生产煤矿352处，年设计能力为4898万吨。为使粗放型经济发展方式得到根本性转变，新疆将通过收购、兼并、融资参股等多种方式，引导和鼓励年产30万吨及以下规模的小煤矿进行改造升级。到2015年，实现新疆主要产煤企业规模达到年产120万吨以上，其中准东、吐哈、伊犁三大煤炭基地的规模将突破600万吨，同时鼓励建设1000万吨级和亿吨级的大型、特大型煤炭企业，全力推进煤炭产业转型升级。
自治区煤炭管理局规划发展处处长 孙强：“对提高矿井的安全水平、资源回收率，对建设第十四个大型煤炭基地，推动新疆煤炭工业跨越式发展，都具有深远的历史意义。”
