随着当地的枯竭，抚顺市在2009年被国家列入全国第二批资源枯竭型城市，2013年在国家最新颁布的《全国资源型城市可持续发展规划（2013～2020年）》中，抚顺市又被列为衰退型城市。
2013年抚顺市明确提出，以全面扩大和提升城市消费需求为主线，大力发展现代服务业，努力构建具有抚顺特色的消费框架体系，加快向消费主导型城市转型。同期，抚顺市政府提出建设“国家资源枯竭型城市可持续发展创新试验区”,通过“顶层设计”和一揽子的改革与创新来彻底解决抚顺的出路问题。
抚顺矿业集团是抚顺最大的资源型企业。近年来，该公司投入资金150余亿元，先后建设了页岩炼油、页岩油化工、油页岩热电等项目，形成了比较完善的循环经济产业链和接续产业，前已形成页岩油年生产能力50万吨，将形成百万吨页岩油生产基地。围绕 “大乙烯”项目，在抚顺石化新城，形成了合成新材料、有机化工、等四大产业集群，形成了上下游一体化、产业链条不断延伸及产业集群化的发展格局。
在合作框架协议签署仪式上，抚顺市市长栾庆伟指出，近年来，面对煤炭资源枯竭和经济持续下行的双重压力，抚矿集团加快实施转产转型发展战略，探索出了一条独具特色的转产转型道路。特别是在国家资源型城市可持续发展创新试验区建设、行政等方面给予市政府大力支持，希望双方以全面合作框架协议的正式签署为契机，共同走出一条资源枯竭型城市转型发展的新路子，共同开创抚顺老工业基地全面振兴的新局面。
抚矿集团董事长李庆表示，抚顺国家资源型城市可持续发展创新试验区建设为抚矿集团带来了重大利好，为企业转型发展创造了前所未有的机遇。抚矿集团将抓住这次战略合作契机，扎实推进项目建设，为城市转型和社会稳定做出贡献。
