煤炭行业结构调整的主攻方向已明确，将把建设大型煤炭企业集团、大型煤炭基地、大型现代化煤矿作为结构调整的重要抓手，实现煤炭资源开发的规模化、集约化、现代化。

    主攻方向一： 兼并重组 建大型集团

    以产权为纽带、以股份制为主要形式参与兼并重组，促进煤、电、运一体化经营，培育一批具有国际竞争力的大型企业集团

    推进煤矿企业兼并重组，是实施煤矿资源、资金、技术、管理和装备等生产要素合理配置，发挥组合效应的有力措施，对于提高产业集中度、增强国家煤炭宏观调控能力具有重要作用。

    国家能源局副局长吴吟表示，要遵循市场规律，鼓励各类所有制煤矿企业以及电力、冶金、化工等行业企业，以产权为纽带、以股份制为主要形式参与兼并重组，促进煤、电、运一体化经营，培育一批具有国际竞争力的大型企业集团。

    吴吟说，2012年是煤矿企业兼并重组工作全面推进的重要一年。兼并重组工作进展较快的河北、山西、河南、贵州等省要抓紧完善配套措施，加大推进力度，推动兼并重组工作向纵向发展，确保取得实效。尚未出台工作方案的8个省（区、市），务必在3月底前正式出台兼并重组工作方案和配套措施，全面启动煤矿企业兼并重组工作，确保全国兼并重组工作有序推进。

    主攻方向二：

    合理布局

    建大型基地

    控制东部、稳定中部、发展西部，保障能源稳定安全供应，在大型煤炭基地开工建设一批大中型现代化煤矿

    综合考虑煤炭资源情况、地理位置、外部建设条件、市场分布、地区经济发展因素，由国家能源局主导的《煤炭工业发展“十二五”规划》（征求意见稿）将全国划分为东部（含东北）、中部、西部地区，提出了控制东部、稳定中部、发展西部的生产开发总体布局。

    大型煤炭基地是我国煤炭供应的主体，是综合能源基地建设的重要依托，对保障能源稳定安全供应起着关键支撑作用。吴吟表示，2012年我国煤炭产量预期目标36.5亿吨。为了保障煤炭供应，我国将在大型煤炭基地内开工建设一批大中型现代化煤矿，每年建设规模约1.5亿吨。

    神东、陕北、黄陇，宁东基地，加快建设能源输送通道，有序建设大型现代化煤矿，重点建设一批世界一流的千万吨级矿井群。晋北、晋中、晋东基地，重点做好整合煤矿升级改造，适度建设大型现代煤矿，发展煤层气产业，对优质炼焦煤和无烟煤资源实现保护性开发。冀中、鲁西、河南、两淮基地，做好深部资源勘查，建设接续煤矿，限制1000米以深新井建设。蒙东（东北）基地，内蒙古东部褐煤矿区重点实施煤电项目一体化开发，优先建设大型露天煤矿；黑龙江、辽宁切实做好煤矿技术改造和淘汰落后产能工作，建设接续煤矿。云贵基地，加快建设大中型煤矿，大力整合关闭小煤矿，调整煤炭生产结构。新疆基地，重点做好规划，优先建设大型露天煤矿，以满足区内需求为主，适度加大外调量。

    主攻方向三：

    产业升级
 

    建大型煤矿

    设计和建设大型现代化煤矿，继续淘汰落后产能，提高单井规模、技术装备水平、管理水平和职工技术素质

    据吴吟介绍，截至目前，我国煤炭行业淘汰落后产能工作取得了显著成果，但小煤矿数量多、生产力水平低的问题仍突出。为确保实现“十二五”末小煤矿数量控制在7000个以内的目标，今年全国计划淘汰落后小煤矿400个以上，淘汰落后产能约2000万吨。

    同时，新建煤矿以大型现代化煤矿为主，优先建设露天煤矿、特大型矿井和煤电一体化项目；按照一个矿井一个工作面或不超过两个工作面的模式，设计和建设大型现代化煤矿。对具备条件的老矿井，积极推进技术改造，配套完善生产辅助设施。完善小煤矿退出机制，继续淘汰落后产能。以提高单井规模、技术装备水平、管理水平和职工技术素质为重点，加强小煤矿产业升级，提升办矿水平。在适合建设大中型煤矿、且小煤矿多的省份推行上大压下、产能置换，新井建设规模与淘汰落后产能相衔接。