“应该尽快停建、缓建火电，特别是近三年，可以说一个不建都没有问题，大家日子过得更好。”国家发改委能源研究所研究员周大地的发言掷地有声，对“十三五”期间火电的发展建议提出了明确的建议。

11月3日，全国政协副主席、科技部部长万钢，全国政协常委李毅中、刘振亚，委员陆启洲，国家发改委副主任连维良、国家能源局副局长刘琦、国防科工局副局长王毅韧、国务院研究室综合司巡视员范必、国家能源局新能源和可再生能源司副司长史立山等有关部委负责同志，国家发改委能源研究所研究员周大地等专家学者以及中国核工业集团公司总经理钱智民、中核集团公司副总经理杨长利等行业代表齐聚全国政协礼堂，共同就优化新能源布局、促进清洁能源健康发展以及加快核能全产业链走出去在“一带一路”中的战略定位问题进行了深入探讨。

对于在“十三五”期间如何转变能源发展方式，调整产业结构，与会代表均提出了积极建言，而讨论的焦点则基本上集中在对火电的限制和新能源产业的促进等问题上。

其中，陆启洲、周大地等代表明确提出应严格控制新增火电机组，甚至“多上一千瓦都是负担”。而同类观点已并非首次被提出，国家能源局发展规划司副司长何勇健以及国网能源研究院院长张运洲近期均曾提出类似看法。

2015年上半年,我国火电项目新投产2343万千瓦，同比增长55%，火电总装机量已达9.35亿千瓦；同时，各地火电项目核准开工步伐加快,核准在建规模达1.9亿千瓦,已发路条约2亿千瓦。

然而中电联发布的前三季度全国电力供需形势分析预测报告指出：受宏观经济尤其是工业生产下行、产业结构调整、工业转型升级以及气温等因素影响，前三季度全社会用电量4.13万亿千瓦时，同比增长0.8%，增速同比回落3个百分点。

对此，周大地做出预测：“在‘十三五’期间，甚至更长时间，我国能源将进入一个低速增长期，不会再出现2002年到2008年能源平均增长8%，电力增长百分之十几的状态。从今年整个煤炭和其他能源增长的情况来看，今年有可能出现负增长。”

今年1-9月，火电利用率为3247小时，同比下降265个小时，与去年相比，降幅还在扩大。需求在往下降，建设进度却还在提速。特别是火电今年9个月就增加了将近3955万千瓦，全年可能要超过5500万千瓦。在建的火电还有接近8000万千瓦。

一方面是火电增速回落甚至负增长的情况下依旧大干快上，另一边清洁能源领域却出现大量的弃水、弃风、弃光现象。

分析人士指出，在这种状态下，“十三五”电力市场的盲目竞争极有可能会出现进一步恶化。包括核电、水电、风电以及光伏能可再生能源将处于非常不利的状态。

“此刻如果不进行系统的规划特别是对需求进行调整，西部的煤电基地还在陆续上马，一边煤电机组发不了电而停运，一方面还在争取再上一部分的大煤电，这将造成极大的经济浪费和投资浪费，并且电力的调度将无法优化，在‘十三五’期间这个问题就会愈演愈烈。”该人士表示，“到了2020年前后，煤电装机可能会超过我国长远所需要的煤电总装机峰值，那时将有上亿千瓦火电机组成为过剩产能，也即意味着煤电机组永久过剩。”

因此，控制开工规模、缓建火电、控制煤机、优化电力调度、发展清洁能源、分布式可再生能源，避免火电成为过剩产能则成为当前业界的共识。