今年6月，中国政府向巴黎第21次气候变化谈判框架大会提交了《中国应对气候变化国家自主贡献》。文件做出了2030年达到碳排放峰值的承诺，这对控制煤炭消费形成倒逼机制，2020年和2030年的煤炭消费总量分别要控制在38、34亿吨以下。
因此，该报告建议，要健全煤炭企业退出机制，尤其是煤炭职工下岗再就业保障机制。“否则，煤炭企业对控煤的阻力会很大，比如一些国有煤炭企业，包袱沉重，想退出市场而不能。”中国煤控项目组表示。
“众多煤企眼下或多或少存在着需求不足、产能过剩，价格下滑、成本上升、库存增加等问题。”同煤集团一位不愿具名的工作人员告诉《中国企业报》记者，集团多家煤矿已经停产，职工收入普降500元。
面对如此局面，近日，山西省委书记王儒林提出要科学谋划产能布局，坚持企业自愿、市场主导，加大资源整合、兼并重组力度，依法依规淘汰落后产能，加快建设一批千万吨级现代化大型矿井。
上述同煤集团工作人员告诉记者，整合重组是必然趋势。至2008年煤矿整合以来，同煤集团先后将众多煤矿纳入麾下，但眼下已无暇再行兼并事宜。
“80万员工家属已经成为同煤集团沉重的包袱。”上述人士说。事实上当同煤已膨胀成为拥有数十万职工家属时，作为全国第一大煤企神华集团不过才拥有员工15万左右。
目前，同煤集团只能拆东墙补西墙，效益稍好的煤矿补贴停产煤矿所带来的巨大窟窿。而对于员工和家属来说，更大的灾难还在后面。今年以来，同煤集体降薪达到顶峰。“500元，这只是一个开始，这意味着集团似乎真的有些‘顶不住’了。”该人士感叹。
而来自各方的消息显示，煤炭行业的寒冬远未结束。今年上半年，开滦股份中煤能源及陕西煤业上半年同比由盈利转为亏损，平庄能源、国投新集亏损额同比扩大。
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