据了解，近两年来，神华集团严格落实国家要求，坚决治理超能力生产，主动限产减销，陆续关闭了12处生产能耗高、煤质不环保、安全隐患多、经营成本高的煤矿，关闭产能940万吨；对部分煤矿采取停产、限产措施，压缩了下属4家煤炭公司近10个煤矿的产能。较计划和核定产能，神华两年累计减产近1亿吨。煤炭销售2014年同比下降10.59%；2015年截止11月份同比下降19.41%，两年合计减少销售超过1.7亿吨。
煤炭是我国能源消费的主体。但从2012年以来，在煤炭市场需求不旺、产能建设超前、进口规模依然较大等多重因素影响下，煤炭市场供大于求矛盾突出，库存增加，价格下滑，效益下降，企业经营压力加大，生产积极性有所下降。
除神华以外，其他大型集团、各省市亦有减产、减销措施。2014年8月13日，中煤能源也发布《关于调整2014年度原煤计划产量的公告》称，将2014年度的原煤计划产量较原计划的2014年度原煤计划产量调减约10%。
今年2月初，产煤大省山西发布了《能源发展战略行动计划（2014-2020年）》，提出了今后5年的能源发展战略目标，明确划定煤炭产、用、销上限，不再争夺“煤老大”。《计划》提出，到2020年，山西一次能源生产总量达到9亿吨标准煤，控制在10亿吨以内，省内能源消费总量控制在2.6亿吨标准煤左右，煤炭外送量控制在6亿吨左右。
除此之外，山东、河南等煤炭大省也都提出了控产计划。山东省对进行引导和调控，加强产量调度统计，及时掌握产量情况，通过停产整顿、停产检修、职工集中休假等方式，降低生产强度，减少煤炭产量。河南省提出24条实施意见，关闭小煤矿20处以上，淘汰落后产能300万吨以上，全省煤炭产能稳定在2.2亿吨。
2014年12月，中央经济工作会议指出：中国经济发展进入了一个新常态，2015年以及今后一个时期，经济的速度由高速增长，向相对放缓的速度转变，经济结构将由增量、扩能向调整增量方向调整，随着中国经济结构的调整，能源生产和能源消费有着新的变化，今后一个时期中国煤炭消费增速将由10年前的10%左右回落到现在3%左右。
在这一大环境下，控制煤炭生产总量、优化煤炭生产结构成为国家层面助力能源结构调整的主要方向。2014年，国家能源局就煤炭行业产能控制方面出台多项意见，先后发布了《关于调控煤炭总量优化产业布局的指导意见》，《关于开展在建煤矿项目有关情况调查摸底的通知》和《关于开展煤矿建设秩序专项监管的通知》等。
