继今年4月下调燃煤发电上网电价和工商业用电价格之后，昨日国务院会议再次决定，从2016年1月1日起下调燃煤发电上网电价，全国平均每千瓦时降低约3分钱。有分析认为，在煤价持续下滑的背景下，这预示着煤电价格联动机制或迎来重大变革。

在大宗商品价格持续下滑的同时，煤价也不断走低。据21世纪经济报道，12月23日秦皇岛港口下水(通货水运输送到南方电厂)5800大卡动力煤价格在每吨410-420元左右，相比4月每吨下降了七八十元钱。按照煤电联动机制的要求，下降火电上网电价等顺理成章。

此前召开的中央经济工作会议也已提出，明年要帮助企业降低成本，降低电力价格，推进电价市场化改革，完善煤电价格联动机制。

中国煤电价格联动机制始于2004年年底。当时规定，以不少于6个月为一个煤电价格联动周期，若周期内平均煤价较前一个周期变化幅度达到或超过5%，便将相应调整电价。

今年4月，发改委将全国燃煤发电上网电价平均每千瓦时下调约2分钱，工商业用电价格平均每千瓦时下调约1.8分钱。全面推进工商业用电同价，江西、贵州和新疆实行商业用电和普通工业用电同价。这意味着煤电联动两年来的首次开启。

9月30日，中国电煤价格指数在发改委价格监测中心网站上正式发布。在资讯煤炭分析师刘杰看来，中国电煤价格指数的发布，意味着今后电价的调整可以参照这一指数，从价格指数出发来判断成本，使煤电联动相对透明。

人民网援引厦门大学能源经济创新中心主任林伯强称，完善煤电价格联动机制，是推进电价市场化改革的第一步。他表示：

估计煤电联动机制完善方案最快明年一季度就会出台，和成品油价格调整一样，煤电价格将按照固定的时间点、固定的公式进行调整。

拆东墙补西墙？

能源局的数据显示，1至11月，全国全社会用电量累计50493亿千瓦时，同比增长0.7%。其中，第二产业用电量36330亿千瓦时，约占全社会用电量的72%。

据估算，燃煤发电上网电价每千瓦时下调0.03元，今年1至11月，全国规模以上电厂的火电利润将损失1146.96亿元。与之相对应的是，第二产业用电成本将减少1089.9亿元。可以这样说，电价下调的最大受益者就是第二产业。

如果说下调电价能帮助工业企业在寒冬中取暖，那么对于发电企业来说，此举却是在从它们的兜里向外“掏钱”。

针对关于这是“拆东墙补西墙”做法的质疑，中国能源研究会副理事长周大地反驳称，国家对价格进行管理，目的之一就是希望价格能够反应市场成本和供需变化。

现在的实际情况是：第一，煤碳价格是近几年最低的状态，电厂的成本变化就比较明显；第二，现在电力供应相对比较富余，所以如果真正是市场状态，电价的适度下调也是一种市场的必然作用。所以从这个角度看，这次调整不能说是“拆了东墙补西墙”。

当然，对于很多企业而言，也不要认为这种成本下降会永远持续，因为现在煤矿的经营条件非常不好，大多数煤矿亏损，现在低价的煤碳是否能成一个长期的趋势，大家能否长期享受低价能源、用低价电，也要看市场的变化。

促进僵尸企业退出

昨日的国务院常务会议还指出，降低燃煤发电上网电价，同时设立工业企业结构调整专项资金，支持地方在淘汰煤炭、钢铁行业落后产能中安置下岗失业人员等。

中国煤炭工业协会统计显示，今年前三季度，90家大型煤炭企业利润出现断崖式急降，由去年同期盈利450.2亿元变为亏损8.1亿元。

21世纪经济报道援引北京科技大学冶金学院教授许中波称，目前钢铁、水泥、煤炭等行业都过剩严重，这时很多亏损严重的企业需要尽快关闭，此时工业企业结构调整专项资金可以排上用场。

“关闭的企业，可以获得资金安置下岗职工，越晚关闭获得的奖励可以少一些，这可以加快产业结构调整。”许中波说。

此外，据发改委网站公布的信息，自2016年1月1日起实行陆上风电、光伏发电上网标杆电价随发展规模逐步降低的价格政策，适当降低新建陆上风电和光伏发电上网标杆电价。

根据工程造价降低情况和适当的项目资本金收益率水平，《通知》明确，对陆上风电项目上网标杆电价，2016年、2018年一类、二类、三类资源区分别降低2分钱、3分钱，四类资源区分别降低1分钱、2分钱。