自2012年5月以来，市场供需形势发生了重大变化。随着长期积累的矛盾和问题进一步显现，2015年，全国煤炭市场供大于求的问题突出，库存居高不下、价格大幅下滑，行业效益持续下降，企业亏损面不断扩大，形势严峻。
统计局发布的数据显示，2015年全国规模以上煤炭企业原煤产量36.85亿吨，同比减少1.34亿吨，下降3.5%。从进出口情况看，2015年全年共进口煤炭2.04亿吨，同比下降29.9%；出口533万吨，同比下降7.1%；净进口1.99亿吨，同比减少8700万吨，下降30.4%。
尽管煤炭供给有所减少，但受经济增速放缓、经济结构优化、能源结构变化、生态环境约束等因素影响，2015年煤炭消费需求增速预计下降4%左右。到2015年末，全社会存煤已持续48个月超过3亿吨，煤炭企业存煤1.01亿吨，比年初增加1443万吨，增长16.7%。
煤炭工业协会通报，截至2015年底，全国煤矿数量1.08万处，其中年产120万吨以上大型煤矿1050处，比2010年增加400处，产量比重由58%提高到68%。
2015年，规模以上煤炭开采和洗选业主营业务收入24994.9亿元，比上年下降14.8%，利润总额440.8亿元，比上年下降65%。全行业盈利水平的持续下滑，也影响了投资的积极性。2015年，煤炭采选业固定资产投资4008亿元，同比下降14.4%，其中民间投资2281亿元，下降12.2%。
姜智敏分析说，当前煤炭产业运行陷入困局，除了受市场供需严重失衡影响以外，也与结构不合理有关。长期以来，产业结构、技术结构、产品结构不合理依然突出，生产集中度低、人均效率低、产品结构单一的问题没有得到根本改变。煤炭安全开发、洁净生产、深度加工仍面临诸多问题。
此外，行业管理弱化，企业管理粗放，税费负担重，社会职能分离难，退出机制不完善，制约煤炭行业健康发展的瓶颈依然存在。
“十三五”时期，在经济发展新常态下，国内经济社会发展呈现新趋势，能源革命提出新要求，我国煤炭工业发展机遇与挑战并存。随着我国工业化、信息化、城镇化、农业现代化持续推进，能源需求仍将保持增长，煤炭作为我国能源的主体地位不会改变，但经济结构不断优化，非化石能源比重上升，替代煤炭作用增强。“十三五”期间煤炭需求将低速增长并保持较大规模。
姜智敏表示，煤炭行业仍应围绕“控制总量，优化布局；控制增量，优化存量；淘汰落后，消化过剩；调整结构，促进转型；提高质量、提高效益”的总体思路，创新发展理念，推动行业发展由数量、速度、粗放型向质量、效益、集约型增长转变，由煤炭生产向生产服务型转变，提升煤炭工业的可持续发展能力。
