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印度新能源开发现状及对中国启示

         已成为能源消费第四大国的印度,由于油气资源十分有限,在以合理价格持续供应能源方面日益面临着严峻挑战。新世纪以来,印度开始调整能源结构,努力增加太阳能、风能、生物能等低碳可再生能源与核能、氢能等清洁高效能源在其能源构成中的比例,以建立支持经济社会持续发展的绿色能源供给体系。

        由于新能源产业已是国家间争夺的焦点和未来国际竞争的战略制高点,印度十分重视优化新能源开发策略,新能源开发已取得了很大进展。中国和印度在诸多方面有可比性和互鉴性,因此,印度新能源开发进路、策略与经验对同样重视新能源产业开发的中国弥足珍贵。

          确立太阳能利用目标,积极拓展太阳能光伏电产业

         尽管太阳能发电还存在成本高、转换效率低、稳定性差和存储困难等问题,但印度意识到太阳能产业的前景,在改进传统太阳能利用方式的同时,亦将发展太阳能光电技术与产业作为新世纪能源战略的重要任务之一。

         来自能源情报消息称,印度位于世界上太阳能最丰富的地区之一,每年约有250—300天的光照日,每平方米领土每天可获得4—7千瓦时热能,印度拥有巨大的太阳能利用潜力。

        印度亦制定了太阳能电池生产的优惠政策。在印度的广大农村,政府特别倡导太阳能灯项目,把开展这一社会福利项目美称为“照明十亿人运动”。同时,印度政府对本国太阳能发电相关产业实行保护,如2011年12月19日,印度对中国太阳能电池板的反倾销调查就是明证。

        发掘风电潜力,争做风电世界强国

       由于看到风电利用经济前景的私人资本的大量介入,以及印度政府免税、贷款支持等优惠政策扶持,印度的风能利用特别是风电业得到长足发展。

       近年来,印度政府又出台了一系列鼓励风电发展的举措:如风电销售的前五年免税;建立风电创业园;为私人投资提供各种优惠服务;通过建立风电技术中心加快风电技术的转让;十种风电设备专用部件进口免关税;免去风机整机制造25%税的特殊税收政策等。另外,为了支持农村风能利用,还制定了专门的优惠政策和发展策略。

        印度政府已制定出风能利用和风电商品化计划,出台了风能开发优惠政策,印度风电发展前景广阔。

       聚焦核聚变发电技术,拓展核能技术国际合作

        出于对石油、天然气等传统资源枯竭的担忧及环境安全考量,以及以风能、太阳能为主的可再生新能源效率不高、发展成本高昂与电能贮存技术瓶颈的近期考虑,目前,核能仍是唯一高效、清洁并能大规模稳定供应和相对具有成本优势的能源供应途径,尤其是核电供应方面。

        印度是仅次于中国的世界第二大核聚变研究发展中国家。印度政府认为核聚变将成为满足其未来电力需求激增的清洁能源,批准了参与建造先进核聚变反应堆的计划,并将向国际热核实验堆(ITER)工程项目提供6.2亿美元的支持寻找合作机会,同时与世界核技术强国美国签署民用核能使用协议,获取核燃料和核技术。

        重视生物能“技术门槛低”项目,发挥其社会正效应

       印度大约70%的人口居住在农村,印度的经济和社会发展不考虑其农村发展是不可能的。2004年开始,“新能源和可再生能源部”(MNRE)发起了“村庄能源安全项目”(VESP)活动,尽管2012年以后,由于面临各种挑战没能持续大规模进行,但沼气利用、生物油开发、生物发电等项目的开展,对印度农村的新能源开发还是起到了很大的促进作用。

        近10年中,印度已经安装了约250万个以户为单位的沼气生产厂,这些沼气厂每年产生的热能约相当于燃烧1000万吨的木材,同时每年还生产了大约5000万吨的浓缩有机肥。

         对中国的启示

         中国和印度的国情、发展目标、能源问题及发展战略与政策相近,目前的努力方向亦存在交集。因此,探究印度新能源开发策略及特点,对中国来说具有较高的借鉴意义。

        首先,中国需成立专设的高级别的新能源管理部门。从传统能源供给为主向新能源供给为主转变会面临较高的转型成本和发展风险,靠企业和社会自发自愿推进不现实也不牢靠,必须要发挥政府的引介和推动作用,印度的经验说明了这点。
 
        其次,中国需构建立起有效的新能源开发扶持政策体系。新能源开发是一个具有战略导向的高技术产业,应有一个长远、能操作的规划而非分散的短期安排。

         第三,中国需加强新能源技术开发的国际合作。新能源开发利用属高新技术,各国协同努力才会发展更快;新能源也是人类共有利益追求,合作才会共赢。

          最后,中国需完善新能源开发与产业化发展的立法。印度把发展新能源作为实现可持续发展的重要选择加以重视,通过加强立法,出台相关强制性的法律法规,或指导性的政策消除新能源开发政策推行中的障碍,特别是激励和规范非政府组织和私人团体投资和开发新能源的法律法规,对印度新能源技术和产业的发展功不可没。
 
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