中国能源工业正进入第十三个五年规划。从2009年开始，中国就是世界第一能源消费大国，但如今，中国能源工业面临着新的局面：能源需求增长乏力。其中煤炭行业经历了“黄金十年”之后，产能过剩、企业亏损等问题层出不穷，煤炭行业正经历一场极寒的隆冬。
2月5日，国务院发布《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（以下简称《意见》），这或将成为未来几年我国推动煤炭行业脱困升级的行动指南。但《意见》刚推出，已有评论指出，其部分目标低于市场预期。煤炭行业产能究竟如何推进、下岗人员怎么安置？《意见》是否是最完善的指导？煤炭去产能之路，看起来道阻且长。
“控和停的信号要明确”
社会各方对于煤炭行业化解过剩产能的关注度，一直未曾消减。
15年前，能源“十五”计划发布。中国经济腾飞，能源消费飞速增长，能源供给出现长时期短缺局面。正是在这一时期，廉价、易获取、资源丰富的煤炭，弥补了能源缺口。煤炭业迎来了“黄金十年”，煤炭消费总量在一次能源消费总量中占比不断攀高。
2000年，煤炭消费量占一次能源消费总量比重，从1990年的76.2％降为68.5％；原煤产量从1996年的高峰13.97亿吨，压缩至2000年的不足10亿吨。
2013年，煤炭消费量已增至约42.7亿吨，达到顶点，此后绝对量开始减少。煤炭消费占一次能源消费总量比例也在2007年达到72.5％的高点，随后走低。
从2012年开始，中国能源消费增速就屡创新低。2015年的能源增速之低，出乎所有人意料。去年全国能源消费总量43亿吨标煤，同比增长不足1％，创下了自1999年以来的最低增速。
能源供需形势的逆转，及不断升级的环保压力，使得以减煤为核心的能源结构调整成为上下共识。但现实情况却与大家的认识相反，“煤价越低越生产”几乎成为所有煤矿的现状。
“以量补价，就是总的价格下跌，只能通过提高产量来弥补，现在很多企业都宁可掉价，不丢市场。”内蒙古伊泰集团投资公司副总经理翟德元在接受媒体采访时说。
而要摆脱“煤价越低越生产”的怪圈，中国能源研究会副理事长周大地建议首先要控制产能扩张。“国家的政策就是不要再鼓励地方增产，现有的这些产能，该停的要停了，这个信号要给得很明确。”周大地告诉《中国科学报》记者。
避免夕阳产业链
绿色发展与低碳电力是各国经济—电力发展的共识，在全球朝向低碳发展的大趋势下，限制煤炭的使用、煤炭产业的长期逐步减产萎缩是今后发展的必然趋势。《意见》的出台表明淘汰煤炭落后产能势在必行。
能源与环境政策专家杨启仁则认为，既有的煤炭产业与利益团体不一定情愿接受这样长期衰退的命运，要警惕他们可能会不断提出的为煤炭业解困、振兴煤炭产业、发展新型煤化工等等口号。“如果投资者轻信了地方利益团体的宣传，盲目地把资金投向这些夕阳产业，只会让自己骑虎难下，在亏损之中越陷越深。”
美国政府为了煤炭产业的逐渐衰退，曾经耗费巨资推动各项试图振兴煤炭产业的示范项目，结果都是徒劳无功。“以此为鉴，中国政府在实施限煤政策时，使得煤炭产业逐渐缩小产能，在原本产煤地区的规划转向发展非煤产业，而不是试图延长煤炭产业链，把单一的夕阳产业延伸成为一长串的夕阳产业链。”杨启仁说。
周大地也表达了相同的观点，“在没有解决市场问题之前，煤炭行业想要利用新的投资把原有的投资损失给找回来，就可能形成新的投资失误。”
杨启仁分析，煤化工的主要产品，不管是煤制油、煤制气、煤制甲醇、煤制烯烃，受限于国际油气价格低迷的大环境，未来长期都将处于供给过剩、价格低迷的局面。“凭借高额的资金投注来延长煤炭产业链，结果只会扩大亏损。与其把资金投入产能已经过剩的煤炭相关产业，还不如用来转型发展其他的产业。”
然而，煤碳过剩产能累积的经济、社会成本已经形成，去产能过程中的代价和阵痛或将不可避免。
阵痛不可避免
按照要求，“十三五”期间煤炭行业的一项重要任务就是加强供给侧管理“去产能”，拟建立退出机制，清理“僵尸企业”，加快推进兼并重组。
近日，高盛发布煤炭业研究报告认为，煤炭行业产能淘汰、兼并重组正在进行中，但远远不足以抵销行业的下滑趋势，重组转型措施仍需加码。
业内认为，为了打击“僵尸企业”去产能，2016年煤炭企业将出现大面积倒闭和整合潮。尽管这个过程十分艰难，但却是控制煤炭产能所必须要经历的阶段。
但是由于过剩产能的体量巨大，宏观调控的推力稍不留神，就容易触发矛盾。山东淄博矿业集团董事长孙中辉在接受媒体采访时表示，在现有50亿吨煤炭产能的背后，是约500万人的从业群体，如果按照《意见》提出的退出5亿吨产能，就意味着近50万人下岗。
《 意见》中提到的职工安置的三种方法有“挖掘企业内部潜力，内部退养、终止劳动合同、再就业帮扶”。周大地认为就业岗位的变动是经济结构调整的一个必然过程，“企业不能光想赚钱，也要担负起社会责任，至于下岗职工具体的调节，每个行业都存在这个问题，这不应成为煤炭去产能过程中的重要难题。”
中银国际证券发表分析文章指出，去产能将是较长期的过程，可能比预想的时间更长。下一阶段是地方政府配套推广和细化的阶段，包括银行债务处理、补偿资金落实和分配等，具有一定不确定性，需要进一步跟踪。
厦门大学能源经济研究中心主任林伯强则对此表示乐观态度，他认为煤炭需求或许还会反弹。“煤炭在一次能源当中所占比例将越来越小，这是一个大趋势。”他在评论中提到，煤炭去产能不是简单去煤化，否则就低估了煤炭替代的难度，也低估了煤炭的进程意义。他认为，中国的城市化进程其实还没有结束，目前较低的能源需求还会再反弹，当然反弹的力度是否会像以前那么大还有待观察。
“煤炭行业应该好好利用目前煤炭需求低迷、价格低迷这个机会，坚决去产能，使得煤炭供需达到一个新的平衡。煤炭产业今后尽管有这样那样的问题，面临这样那样的约束，但持续如此低迷、日子如此难过的状况应该能够得以改变。”林伯强说。
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