作为国家煤炭资源大省之一，黑龙江省四大国有重点煤矿为国家建设提供了较大的能源支持。2004年末，黑龙江省政府整合鸡西、鹤岗、双鸭山、七台河四个矿务局，组建了黑龙江龙煤矿业控股集团有限责任公司。虽然经历了一段时期的恢复性发展，但由于煤炭产能过剩、经济下行压力加大、用煤行业耗煤量不断萎缩、煤炭价格持续走低等外部因素影响，加之部分煤矿资源枯竭、企业办社会负担重、历史遗留问题多等客观条件制约，龙煤集团生产经营陷入了又一轮困境，近三年亏损额分别达到26亿元、55亿元和40亿元左右。目前，龙煤集团有10个资源枯竭、扭亏无望、安全危险性大的煤矿急待关闭退出。
“从现实情况看，龙煤集团的困难有其历史性、特殊性和复杂性，依靠企业和地方政府的力量很难妥善处置，急需国家和相关部委给予更多支持。”委员建议国家参照中办发[2000]11号文件(《关于进一步做好资源枯竭矿山关闭破产工作的通知》)，建立完善的退出机制，继续对国有资源枯竭煤矿关闭退出给予实实在在的支持。
具体建议：妥善安置煤矿职工;全面剥离煤矿企业办社会职能;合理处置煤矿企业债务;大力支持煤矿企业转型发展。建议国家设立关闭退出煤矿转产援助基金和煤炭开采区生态环境补偿专项基金，制定和完善国有煤炭企业资源开采权价款转增国家资本金政策，支持煤炭企业开展银行间债券市场融资，对契合地方资源型城市转型发展的优势项目，给予适当额度的资本金支持。
