暂时性的产能关停可能在市场好转时死灰复燃，以高炉大小为淘汰标准的政策导向，导致过去几年小高炉淘汰，大高炉又上的怪圈。钢铁工人岗位调整也将是河北省面临的一个比较突出的难题。

“‘三补一降’援企稳岗政策有听说，但我们民营企业似乎享受不到，去年市场不好，我们暂时停了一段时间高炉，但最近钢价上来后又复产了，停产期间员工怎么安置也只能自己处理。”

说这话的，是河北省一家年产能在800万吨左右的民营钢铁企业的管理层，所谓“三补一降”政策，是河北省省长张庆伟，在全国两会河北代表团全体会议上发言“助力钢铁去产能时候”提到的政策，包括由失业保险基金给予符合条件的企业转岗培训补助、岗位补助、社会保险补助；对单位缴费基数低于社会平均工资60%的，按实际工资核定单位和个人缴费基数等。

在这次会议上，张庆伟还提到，今年全省将压减炼铁产能1000万吨、炼钢产能800万吨，未来五年钢铁产能要控制在2亿吨，相当于现在河北60%的钢铁企业要关停或整合。

作为国内的钢铁生产大省，河北省的钢铁企业生存状况，一直是全国钢铁业的样本，而其在实施产能淘汰过程中遭遇的尴尬，也是全国钢铁企业的缩影。

哪些企业被关停

刚刚过去的2015年，河北省继续稳坐钢铁第一大省的宝座，全年粗钢产量18832万吨，钢材25245万吨，生铁17383万吨，分别占全国总量的23.4%、22.5%和25.1%。与此同时，河北省的粗钢、钢材、生铁产量增速也高于全国增速水平，分别高3.6、4.9和6.1个百分点。

因此，淘汰过剩的钢铁产能，也一直是河北省的重点工作之一。据机构测算，2011年-2015年，河北省累计淘汰炼铁产能3391万吨，累计淘汰炼钢产能4106万吨。2015年，河北省淘汰炼铁产能占全国的59%，淘汰炼钢产能占全国的76%，可以说在2015年全国淘汰的钢铁产能中，过半都集中在河北省。

多家河北钢铁企业的工作人员对记者透露，为了加快过剩产能淘汰，在2015年年中，河北省还在全国率先将钢铁落后产能高炉标准由国家规定的400立方米及以下，提高到450立方米以下，转炉标准由30吨及以下提高到40吨及以下，此外，各级政府也在推动经营不善、环保不达标的民营钢铁企业关停。

与此同时，由于去年的钢价持续低迷，不少民营钢铁企业连月亏损，也主动做出了关停高炉的决定，不过，这种关停还属于暂时性关停，员工要么放假要么自谋出路，一旦市场好转就可能再度复产，当然，如果资金链断裂，就很难等到复产的那一天。

比如今年以来，钢价开始触底反弹，一些钢铁企业又有了正向收益，复产的钢铁企业也越来越多。记者从“我的钢铁”获得的调查数据就显示，3月份钢厂五大品种的计划产能利用率就整体上升5.7%，其中建材钢厂计划日均产量环比增长17.68%，板材计划日均产量环比增长1.44%。

压减目标怎么实现

这其实也是喊了多年“产能过剩”的国内钢铁业所面临的尴尬：一方面，在找不到更好的出路时，暂时性的产能关停可能在市场好转时死灰复燃，另一方面，以高炉大小为淘汰标准的政策导向，导致过去几年小高炉淘汰，大高炉又上的怪圈。

“过去几年，不少钢厂都有新建产能，并在最近几年陆续投产，新增的产能可能比淘汰的产能还要多，”高级研究员邱跃成告诉本报记者，“淘汰过剩产能还是需要市场倒逼的手段，由企业自动退出，这只有在钢厂继续大幅亏损才可能实现。”

而在分析师徐莉颖看来，从目前的情况和进展来看，河北省要完成未来五年的产能淘汰目标，难度也不小。

“截至2015年底，河北省的钢铁产能大约在3-3.2亿吨，如果要在五年内将产能控制在2亿吨，意味着河北省从今年开始到2020年之前将要淘汰1.2亿吨的钢铁产能，今年只有1000万吨的话，未来四年平均每年要超过3000万吨，这个量级接近2014年水平，而随着压减产能的逐步推进，未来继续压减的难度也是逐渐加大的。”徐莉颖指出，除非继续提高省内淘汰缩减的技术标准，并在环保、质量、安全、设备等方面加大检查监督力度。

徐莉颖进一步指出，压减产能不可避免的会出现员工转岗、下岗问题，之前中钢协就曾预测，全国压缩1-1.5亿吨钢铁产能可能意味着将有50万钢铁工人面临岗位调整，这其中民营钢铁企业工人将占绝大多数，这也将是河北省面临的一个比较突出的难题。“《国务院关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》中要求，职工安置要通过企业主体作用与社会保障相结合。亏损企业的债务化解、民营钢铁工人的安置工作，也将对河北省未来的安置计划、资金保障、社会保障计划有更高一步的要求。”

而在河北省一家国有钢铁企业的管理层看来，化解钢铁产能过剩的问题，也应该从过去单纯的淘汰落后产能，转到从“供给侧改革”找机会。“目前我们还有大量的钢铁品种依靠进口，这对国内的钢铁企业来说也是机会，谁能从过去的追求产量更早的转向依靠技术投入、人才创新，进而实现产品升级，差异化满足终端客户的需求，谁就能在竞争中取胜。”