“煤炭行业目前面临五大问题,且每个问题我都有相关建议。”原兖矿集团董事长、全国人大代表、山东省经信委副主任王信告诉中国经济时报记者。
煤炭行业面临的具体问题和建议是:
第一,应将煤炭产能管理纳入法制轨道。近年来,煤炭行业供求关系有所改善,但是,总体形势不容乐观,煤炭违法违规项目建设屡禁不止。
建议:要认真落实国务院文件精神,尽快研究出台煤炭产能管理条例,建立全国煤炭产能监管体系,明确煤炭产能管理工作职能定位,将煤炭产能管理纳入法治化轨道。
第二,应加快推进煤炭增值税改革。据调查,目前涉及我国煤炭产能的国家税收有16项,行政性收费有31项。煤炭企业平均税费负担水平在35%左右。其中,税收负担21.03%,是全国工业行业平均税负水平的2倍至3倍。虽然2014年实施煤炭资源税改革后大部分地区有所降低,但是,煤炭行业税费负担依然很重。
建议:首先,要科学确定我国煤炭产业税费总体水平。其次,充分考虑煤炭行业生产和经营特点,合理确定我国煤炭产品税费负担总体水平。再次,要加快研究完善煤炭增值税政策。
第三,应推动煤炭供给侧结构性改革,促进煤炭清洁高效开发利用。煤炭是我国的主体能源和重要工业原料。煤炭在保持经济安全平稳运行时,增长方式粗放、安全保障能力不足、效益低、污染严重等问题也越来越突出。同时,在今后较长时期内,煤炭作为我国主体能源的地位还难以改变。
建议:一是建立国家煤炭清洁高效开发利用部际协调机制,协调解决问题;二是加大煤炭清洁高效开发利用关键技术攻关和成果转化力度;三是完善政策保障措施,鼓励煤炭清洁高效开发利用。
第四,应加快移交煤炭企业的“三供一业”?供水、供电、供热和物业管理 职能。
建议:严格按照中央文件要求,支持煤矿“三供一业”等后勤设施移交,地方政府要采取有效措施限期移交。
第五,应支持煤炭企业结构调整和转变发展方式。改革开放以来,特别是“十一五”以来,煤炭行业在结构调整与转型发展方面取得了较大进展,但是,也存在一些问题。
建议:要加快淘汰落后产能和其他不符合产业政策的产能,有序退出过剩产能,加大对大型煤炭基地、大型现代化矿井建设支持力度,鼓励煤炭企业通过资产重组、联营等形式,推动上下游产业融合发展,加强对大企业支持,培育和发展以煤为主的综合性大型能源企业集团。