在今年的政府工作报告中，化解过剩产能和降本增效是供给侧结构性改革的重要组成部分，也是2016年政府要抓的重点工作之一。
今年年初，以钢铁和煤炭为代表的产能过剩行业，率先迎来各项政策的密集落地。中国经济时报记者在两会期间获悉，各地正在抓紧制定相关配套政策，一些省份已将相关方案上报中央，如安徽省。而传统的煤炭和钢铁大省，比如山西省和河北省，仍处在前期调研阶段。
面对新一轮的产能过剩，地方政府和企业的心态明显不同。中国经济时报记者在两会期间采访多位人大代表和政协委员，政府和企业的代表委员们普遍认为短时间内需求不会有明显回升，他们主动去产能意识比较强，但在摸索去产能的方法上，依然存在地方保护主义，需要完善相关监管制度，增强各地和各企业之间的协调性，防止过剩产能反弹。
地方进展不一
中国煤炭和钢铁产能大省成为今年两会关注度最高的省份，去产能成为这些省份在媒体开放日里必不可少的问题。
全国人大代表、山西省省长李小鹏在山西代表团开放日回答记者关于去产能的问题时表示，山西省正在按照国家的部署，抓紧制定化解煤炭、钢铁过剩产能的有关工作方案细则，批准后进行实施。
据中国经济时报记者获得的信息显示，由于还处在前期摸底阶段，目前山西省并没有太多可披露的细节，但在企业层面，对政策出台的呼声却日益高涨。全国人大代表、山西省大同煤矿集团公司董事长张有喜在接受中国经济时报记者采访时呼吁，尽快出台煤炭行业化解过剩产能实施细则及配套政策，使去产能落地。
知情人士告诉中国经济时报记者，一些煤炭和钢铁产能大省，因为面临的情况复杂，涉及企业较多，因此前期摸底的过程会相对谨慎，但在方案上报后，出台的时间也会很快。
李小鹏表示，山西作为传统的煤炭产地，与其他省煤炭企业相比，山西企业有更多历史遗留问题，企业负担非常沉重，面临的困境也非常严重。
中国的另一个产煤大省陕西省，也面临煤炭和钢铁的产能过剩问题。全国人大代表、陕西省省长娄勤俭在回答中国经济时报记者提问时表示，煤炭产业对陕西省的影响相对其他资源大省要小，主要是因为陕西省应对较早，没有将煤炭产量的增长作为产业发展的基础，而是更关注煤炭的转化。
娄勤俭表示，目前陕西省煤矿产能每年均在30万吨以上，但依然存在结构性问题，比如陕西省的煤炭在开采很多年后，负担很重，此外还有瓦斯问题，因此要去产能。陕西将在2020年将当地的煤炭产能控制在1亿吨以内。
中国钢铁大省河北，正在抓紧制定相关去产能和脱困的方案，中国经济时报记者从河北省获得的信息显示，目前河北省关于钢铁行业去产能的讨论稿已经经历过多轮讨论，通过后将很快对外发布，继续在原来压减产能的基础上，压减钢铁产能约3000万吨。
而一些历史负担相对较轻的省份，已经率先将相关方案上报。安徽省经济和信息委员会主任牛弩韬告诉中国经济时报记者，安徽省计划压减钢铁产能700万吨左右，涉及到两家钢铁企业，压减煤炭产能3000万吨左右，关闭煤矿16处。
治标之需
自从中国多个行业爆发产能过剩问题以来，前期产能增长较快的煤炭和钢铁行业首当其冲，价格“跌跌不休”，煤炭的价格比最高点时跌落六成，一斤钢材的价格比不上一斤白菜。
李小鹏透露，山西省煤炭现在库存约5076万吨，比年初增长44．6％，与2011年相比增长三倍。2015年全省煤炭行业亏损达到94．25亿元，同比增亏减利108．2亿元。
类似的情况也出现在钢铁行业，不少企业减产应对危机。
武汉钢铁（集团）公司董事长马国强告诉中国经济时报记者，武钢集团已经淘汰400万—500万吨落后产能。未来还将通过调整区域产业布局，通过在防城港设钢厂，调整现有的产业结构，减少位于内陆的武钢本部产能。
武钢集团并非个案，一些地区调整区域产能布局，将产业升级与去产能结合起来。河北省最近几年搬迁城市中心地带的钢铁企业，并将内地钢铁企业搬到沿海地区，压缩过剩产能，同步完成产业转型升级。全国人大代表、河北省国资委主任王昌在接受中国经济时报记者采访时说，这就是河北省最近几年压减过剩产能的经验。
各地压减产能已经成为常态，特别是对于一些产业结构相对单一的省份，去产能成为地方政府不得不做的重要工作。
王昌在接受中国经济时报记者采访时说，河北省推进钢铁行业去产能，现在做比将来做要容易。地方本身由于资源环境等方方面面因素影响，有调整钢铁产业结构的需求。
全国政协委员、中国钢研科技集团有限公司董事长才让告诉中国经济时报记者，多数企业和地方政府，对新一轮的产能过剩，大多并未抱有需求还会回来的期望。
全国人大代表、山西省运城市市长王清宪对中国经济时报记者表示，地方政府不能再有唯GDP的思维，不能因为经济困难就保住过剩产能，认为保住产能就是保住GDP，因为这种思维的前提是需求量还会回来，但现在的情况和之前已经明显不同，对于过剩行业中的产能，要么扶持它升级，无力升级的就要淘汰掉。
马国强表示，目前钢铁行业一方面产能过剩；另一方面中国仍然进口接近1200万吨的钢材。从行业看供给侧结构性改革，要在调整结构的同时，去产能，让产能跟需求从量上、结构上匹配。从企业看，供给侧结构性改革，是创新和成本，在创新上，除了满足既有消费，还应该创造、落实需求，引领更多的下游行业用钢。
一些产业结构相对单一的省份，行业的不景气已经影响民生。李小鹏透露，部分煤炭企业出现了工资发放延期、欠保（社保）、欠发工资等问题。山西省某煤炭企业，2015年延期发放工资3亿元，涉及两万多职工延期缴纳社保7亿多元。
财政部长楼继伟在全国两会期间透露，2016年中央财政预算安排500亿元，明年拟再安排500亿元，用于支持去产能过程中人员安置的支出。“主要根据各地方完成去产能任务的情况给予支持，与去产能的规模挂钩，要考虑到需要安置的职工的人数，当地财政困难的程度等等，实行梯度性的奖补，责任在企业、在地方，中央给予奖补。”
值得关注的信息是，无论是国资委主任肖亚庆、国家发改委主任徐绍史均在全国两会期间反复对外强调，不会出现上世纪90年代的下岗潮。
中国经济时报记者在两会期间采访中发现，一些率先压减产能的国有企业和地方政府，大多通过对五年内退休的职工提前内退分流、新建产能分流安置、转产转型分流安置、社会分流安置等方式安置职工。
今年年初，《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》、《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》相继对外发布，要求在现有化解过剩产能的基础上，用3到5年的时间，有效化解相关行业的过剩产能，其中煤炭行业要在3到5年里，再退出产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右；钢铁行业要在5年时间再压减粗钢产能1亿—1．5亿吨。
治本之难
今年年初，钢材价格小幅上扬，一些停产的企业又开足马力生产。才让对这个现象很担心，他认为，钢铁行业的产业结构调整还存在一定的反复性。
从2013年开始，大型钢铁企业纷纷调整产业结构，生产相对稀缺的高端产品，又暴露新问题。比如相对稀缺的硅钢原来每吨售价近5万元左右，现在降至1万元左右，汽车板和其它的精轧板、薄板、中厚板、船板也有同样的问题。
才让对中国经济时报记者分析说，现在资本流动速度特别快，会迅速填补市场空白，所以产业政策在调整和平衡上，要更冷静和理性一些，否则在高端还会形成第二轮的产能过剩，再次出现竞相压价、恶性竞争。
2015年工信部就钢铁产业的调整征求意见，透露未来前十家可能占到市场粗钢的产量60％。
马国强告诉记者，企业通过兼并以后，才能在一个新的企业集团下面来统筹考虑区域的布局，产量的布置、安排。
但在上一轮钢铁行业的兼并重组中，暴露出来诸多问题。
才让坦言，跨省跨境的这种兼并重组达到去产能的目标，从实施的效果上看并不如预期，比如某大型老牌国有钢企兼并同样一个国有钢企后，并未出现转机，业绩持续下滑成为拖累母公司的亏损大户；同样，另一家南方国有钢企，兼并西部一钢企后，后者巨亏10多亿元。
才让强调，有些收购兼并直接的经济效果不是特别理想，一方面跟大的经济周期有关，另一方面去产能没有真正严格按照国家当初设计的收购兼并、产能等额置换来办，在执行过程中出现走样。
全国人大代表、山西汾酒董事长李秋喜对中国经济时报记者分析说，去产能的过程中，地方政府一定要有长远的可持续发展的战略眼光，去布局产能和产业，因此改变领导干部的意识非常重要。
种种迹象显示，短期内对钢铁和煤炭行业的去产能，在行业层面的兼并重组需要改变之前的弊端。而对于地方政府，如何摆脱对单一产业的依赖，或将影响到去产能的效果。
在钢铁大省河北和煤炭大省山西，中国经济时报记者在采访中发现，虽然钢铁和煤炭依然占据地方经济较大的比例，但发展新的接替产业，减少对相关产业的依赖，已经成为地方政府的共识。
李小鹏表示，山西省在处理煤炭的产能过剩上，短期内将贯彻落实党中央关于供给侧结构性改革的要求，着力推动煤炭供给侧结构性改革，长期看将推动煤炭的消费革命、供给革命、管理革命、科技革命，扩大煤炭的开放合作。
尽管如此，短时间内这些地区依然很难摆脱对地方支柱产业的依赖。而除了这些产业外，还有其他产业也面临过剩的问题。
中国经济时报记者在全国两会期间采访中发现，一些人大代表在小组讨论时呼吁，除了钢铁和煤炭行业外，其他产能过剩的行业，如水泥、平板玻璃等也出台脱困发展的意见。但在一些来自政府的官员看来，煤炭和钢铁行业产业产值庞大，对经济影响较大，其他行业短时间内或很难出台类似脱困政策。
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