“十三五”规划草案（以下简称“规划草案”）提出建设现代能源体系，同时提出“十三五”期间能源领域八大重点工程。

八大重点工程分别为：一是高效智能电力系统；二是煤炭清洁高效利用，对燃煤机组全面实施超低排放和节能改造；三是可再生能源，开工建设常规水电6000万千瓦；四是核电；五是非常规油气；六是能源输送通道；七是能源储备设施；八是能源关键技术设备。

“这八大工程都将积极推动现代能源体系的建设，其中工程的排序也表明了接下来工作排序的重点。”国家应对气候变化战略中心战略规划部副主任柴麒敏对21世纪经济报道分析，其中第二和第三大工程备受关注。

超低排放改造推高电价

在第二大工程煤炭清洁高效利用中，国家提出实施煤电节能减排与升级改造行动计划，对燃煤机组全面实施超低排放与节能改造，使所有现役电厂每千瓦时平均煤耗低于310克，新建电厂平均煤耗低于300克。

所谓超低排放，即燃煤电厂的主要污染物排放低于我国现行的《火电厂大气污染物排放标准》这一法定标准，而接近或达到天然气燃气轮机组的排放标准。

环保部部长陈吉宁3月11日表示，中国正在推动燃煤电厂的超低排放改造工程，要求电厂排放的二氧化硫、氮氧化物和烟尘接近天然气电厂的水平，会对解决雾霾问题带来积极的影响。

现行的燃煤电厂超低排放政策，已经远远高于2014年国家实施的《煤电节能减排与升级改造行动计划》。现役燃煤机组的超低排放改造由原来的东部扩围至东中部地区，同时改造时间提前，东部10万千瓦以上和中部30万千瓦以上的燃煤机组要分别在2017年年底和2018年年底实现超低排放。

不过，超低排放的改造成本很高。环保部环境规划院的一项研究发现，钢铁行业除尘和水泥行业脱硝成本低于火电行业，电力行业污染减排成本优势不明显，而超低排放减排不具备成本优势。

该研究指出，平均单位脱硫改造成本增加了10.07元/千克，平均单位除尘改造成本增加了15.49元/千克。超低排放电价将推高电网销售电价，增加污染减排的社会成本。如果按照燃煤机组超低排放电价增加1.0分/千瓦时标准，以2013年燃煤发电量计算，每年需要资金397.76亿元，分摊到全国发电量，电价将升高0.74分/千瓦时。

打破可再生能源瓶颈

在第三大工程可再生能源中，国家提出以西南水电开发为重点，开工建设常规水电6000万千瓦，统筹受端市场和输电通道，有序优化建设“三北”、沿海风电和光伏项目，加快发展中东部和南方地区分散式风电、分布式光伏发电。

对水电开发，规划草案强调，统筹水电开发与生态保护，以重要领域龙头水电站为重点，科学开发西南水电资源。

“需要注意的是，这里说的6000万千瓦是开工建设规模而非投产规模，我们此前建议‘十三五’期间投产运行4000万千瓦水电。”水电水利规划设计总院院长郑声安对21世纪经济报道分析。

全国人大代表、四川省电力公司副总经理褚艳芳公开表示，作为全国最大的清洁能源省份，四川在“十三五”期间继续快速发展清洁能源，目前在建的乌东德电站装机1020万千瓦，两河口、长河坝等项目装机合计近2000万千瓦，加上即将开工的白鹤滩的1600万千瓦，到2020年四川将建成“三江七片两线”的水电开发大格局。

国家强调的“统筹受端市场和输电通道”，主要针对的是目前频繁出现的“弃风”、“弃光”现象。对此，国家能源局局长努尔·白克力在“两会”期间表示，要加大跨区域电力通道、能源通道的建设力度。

白克力解释，可再生能源近些年发展很快，与之相对应的通道建设相对滞后，从而导致很多清洁能源和煤电、火电在打捆送出上遇到一些瓶颈。此外，针对三北地区可再生能源消纳不畅的情况，国家发改委能源局制定了一系列应对方案。

在窝电问题严重的东北地区，弃风弃光最严重，国家将通过转接和特高压输送的方式来缓解这一问题。具体采取三步走的措施，一是将东北的电送到华北；二是将东北的电送到河北；三是在东北地区架设一条到山东青州的±800千伏特高压线路。

“宏观上，弃风的原因不在于电网基础设施不足，而是缺乏显现的市场份额竞争机制。”卓尔德（北京）环境研究与咨询首席能源经济师张树伟对21世经济报道分析，电网基础设施相对于变动的需求，不可能充足到现在煤炭严重过剩的程度，关键在于如何解决稀缺条件下的最优资源配置问题。