新华社图表 CFP图片 制图/尹建
2016年政府工作报告提出，必须培育壮大新动能，加快发展新经济。要推动新技术、新产业、新业态加快成长，以体制机制创新促进分享经济发展，建设共享平台，做大高技术产业、现代服务业等新兴产业集群，打造动力强劲的新引擎。
什么是新经济？如何壮大新经济？部分代表委员和专家表示，新技术、新产业、新业态料将成为新旧发展动能接续转换的核心动力，新经济的壮大将为旧经济的调整提供时间和空间。“十三五”期间，各项改革政策落地将进一步释放新经济活力，为经济转型提供更有力的支持。
新技术新产业方兴未艾
两会期间，部分人大代表和政协委员从不同角度对“新技术、新产业、新业态”的发展提出建议，并对如何壮大新经济进行了深入探讨。综合来看，代表委员普遍认为，新经济具有丰富的内涵，对多个产业的新技术和新业态均有涉及。从认知上看，新经济既存在于电子信息、互联网、智能制造等领域，也存在于现代农业、新型农业生产等领域。新经济在发展和兴起过程中重在中高端供给。
“新经济说到根本就是不断地创新，不断地涌现出新的增长点。”国务院参事室特约研究员、统计局原总经济师姚景源表示，“十三五”期间中国经济要由中低端走向中高端，在这一变化过程中，新的东西都可以叫“新经济”。他认为，新经济不单指互联网，也包括老经济模式创新和变革。
从背景上看，我国经济增速换挡，结构调整加快，为新经济的兴起打下了扎实基础。国家统计局数据表明，从农业、医药、高铁到电子信息，各产业的创新增长均支持着新经济兴起，反映出我国经济发展新旧动能更替的巨大潜力。
国家统计局的数据显示，科技创新为经济社会发展带来重大变化。我国TD-LTE产业链日趋成熟，2015年末4G用户数超过3.8亿；自主研发的新一代高速铁路技术世界领先，高铁运营总里程达1.9万公里，占世界的60%以上；ARJ支线飞机成功实现商业销售和交付运营；半导体照明技术加快应用推广，2015年半导体照明产业整体规模达4245亿元；第四期“超级稻”创造百亩连片平均亩产1026.7公斤的新纪录。
机构人士认为，新经济侧重的产业符合中国资源禀赋结构，在全球经济范围内也正处于快速增长期。未来应从人力资本投入、科技投入、产业创新、机构升级、机制完善等方面给予政策支持。
改革创新释放经济潜力
“‘十三五’时期关键是找到新动力。新动力从根本上来讲，来自于改革和创新。”全国政协委员、中国通用技术（集团）控股有限责任公司董事长贺同新表示。
机构人士认为，只有新经济变得更加强大，旧经济才有调整的时间和空间。未来政策的关键点在于加快改革措施落地，释放新经济的活力和潜力；将资源配置向新经济倾斜，而不是过度依赖房地产加杠杆；培养创新型人才，提高新经济效率。
全国政协委员、国家科技成果转换引导基金理事长马蔚华强调，实现新旧动能转换既是伴随阵痛的调整过程，也是充满希望的升级过程。这是解决经济转型发展，特别是跨越中等收入陷阱的关键所在。
积极的迹象正在出现。北京大学国家发展研究院教授沈艳表示，今年2月新经济占整体经济的规模已达到31.8%。新旧动力力量对比已接近平衡，而且正在发生明显此消彼长的变化。
“全球经济复苏乏力，但新技术、新产业、新业态、新产品发展却非常快。”国家发改委主任徐绍史表示，国际上特别关注制造业的发展，普遍认为经济复苏寄希望于科技革命和产业变革的孕育以及突破。
从国内改革前景上看，供给侧结构性改革、国企混合所有制改革、金融体制改革、科技创新体制改革等均在有序推进。分析人士指出，通过改革，能够进一步减少干预、放开准入，加大对外开放力度，进一步发挥市场在配置资源中的决定性作用，营造出有利于创业、创新的政策环境和制度环境，从而提升经济的效益、效率和质量。
构建发展新经济顶层设计
两会期间，许多代表委员为新经济建言献策。中国证券报记者注意到，这些提案多围绕电子信息产业、生物产业、新能源、高端装备、现代农业等新兴产业，对新供给、新服务、新消费和新需求均有所涉及，并对新经济发展的顶层设计提出构想。
“科技创新对新动能至关重要。”马蔚华表示，政府工作报告提到科技进步对GDP的贡献达到60%，这就是动能转换，将过去依靠人口红利支持的增长，转换到更多依靠人才资源、科技创新。为了达到科技创新的目标，除了打通企业科研单位以外，双创也是一个重要路径。
面对如何引导“新经济”、“互联网+”发展的问题，全国人大代表、工信部副部长怀进鹏表示，工信部在今后的5年当中将会加大力度，以智能制造为主线，围绕互联网与制造业深入融合为切入点，全面提高制造能力，也提高互联网本身的倍增效应和聚合效应。
全国人大代表、北京市科委主任闫傲霜表示，应该支持企业盘活现有资源，建设开放共性技术平台，突破关键共性核心技术。她认为，传统制造业基础雄厚，提升空间很大。要注重从供给端加大引导，以智能制造、“互联网+”和产业链升级等推动产业提升，使供给模式由粗放式向精细化、由低端化向高端化发展，形成传统产业与新兴产业梯度发展的态势。
“在科技成果产业化培育中，应创造条件鼓励‘科研-市场-资本’等创新要素的有机结合。”对于科技创新体制改革，全国人大代表、江苏康缘药业集团有限公司董事长肖伟建议，进一步改革科技计划管理运行机制，破除科研立项、产出与实际需求脱节的问题；进一步改革现行的科技人员绩效管理制度，提高科研效率，营造符合科技创新活动的良好体制；积极鼓励科技人员同企业家的协同创新创业，进一步探索加快科技成果产业化的培育机制。
