规划明确显示，“十二五”期间煤炭生产能力预计达到41亿吨/年，煤炭产量将控制在39亿吨左右，全国煤矿企业数量控制在4000家以内，平均规模提高到100万吨/年以上。对此，业内人士认为，大型化发展将使更多的小型民营煤矿因没有实力追加投入而出局。
同时，此次规划中重点强调了民生问题，尤其是要提高煤矿采掘工人的生活水平。对此，国家能源局副局长吴吟在新闻发布会上接受《证券日报》记者采访时指出，国家每年在这方面都有政府补贴投入。“十二五”期间争取实现职工收入的增长和劳动效率、和企业效益增长挂钩，“或者是同步，或者更多一点”。
煤炭年产量设39亿吨上限
对于煤炭生产方面，煤炭“十二五”规划中确定，“十二五”期间煤炭生产能力预计达到41亿吨/年，煤炭产量将控制在39亿吨左右。
其中，大型煤矿26亿吨/年，占总能力的63%。年产能30万吨及以上中小型煤矿9亿吨/年，占总能力的22%。年产能30万吨以下小煤矿控制在6亿吨/年以内，占总能力的15%。原煤入选率65%以上。
而关于多方关注的“十二五”煤炭的产量目标，国家政府相关人士在规划没有出台之前已经有不同程度的透露。媒体也从2011年底就对煤炭的“十二五”规划给予了大量的关注。
2月24日，全国煤炭工作会议在京召开，会议的焦点落在了煤炭“十二五”规划的发布时间及内容。当时，一位参会的中国煤炭工业协会内部人士向本报记者透露，此次煤炭工作会议结束后，预计在27日就会发布煤炭“十二五”规划。
然而，规划并没有如该人士所透露的时间如期而至，直到“两会”结束后才揭开了其神秘的面纱。国家能源局在3月22日专门针对煤炭“十二五”规划的发布召开新闻发布会，也足以可见政府对其的重视。
而针对这个39亿吨的目标是怎样确定的呢？国家能源局副局长吴吟在新闻发布会上指出，目前国内希望的经济增速和实际增速有一定距离，比如在“十一五”期间，国民经济和社会发展规划纲要提出GDP增长7.5%，但实际执行下来是在11%。在这种情况下，如果按照国民经济确定的“十二五”增长7%的目标，计划的39亿吨煤足够，而且是绰绰有余。
此外，政府也考虑到在实际执行中有可能会超过此数额，而从以往惯例来看，也存在超过计划数额的情况。因此，需要有一定的余量，计划的煤炭生产能力比消费量和产量多一些。
之前，国家能源局提出“十二五”期间，要合理控制能源消费总量，尤其是煤炭的消费总量。而目前煤炭占据中国的能源消费比重超过了70%，2011年全国原煤产量已经达到35.2亿吨，那么，能源局制定的39亿吨目标能否完成？对此，国家能源局副局长吴吟认为，真正转变了经济发展方式，把结构调整好，应该是没问题的。通过控总量这种手段和方式，即使这个数到最后执行下来不一定和计划的完全一样，但是也不会相差很大。
煤企控制在4000家以内
在企业发展方面，规划指出，“十二五”期间，煤炭企业要形成10个亿吨级、10个5000万吨级大型煤炭企业，煤炭产量占全国的60%以上。通过兼并重组，全国煤矿企业数量控制在4000家以内，平均规模提高到100万吨/年以上。
全国范围内的煤炭兼并重组仍是“十二五”的发展重点。山西、内蒙古、河南、陕西等重点产煤省区，要以大型煤炭企业为主体，进一步提高产业集中度，促进煤炭资源连片开发。黑龙江、湖南、四川、贵州、重庆、云南等省市，要加大兼并重组力度，切实减少煤矿企业数量。
而这种大型化发展，在大同证券研究所于宏看来，对资源利用比较有利。他指出，大型化、规模化有利于提高开采效率，大煤矿也比较注意安全和环境，未来二十个左右的煤煤炭集团就能占到全国产量的60%，也有利于国家对整个能源行业进行控制。
大型化意味着投入将增加，小型民营煤矿可能不愿追加投入而出局。受地质条件限制，未来大型煤矿可能更多的集中在新疆和内蒙，山西目前的标准是90万吨以下的要逐渐淘汰，“十二五”要提高到120万吨。河南、河北以及贵州等其他地区的煤矿，规模都比较小，规模可能维持在比较低的水平。
中投顾问能源行业研究员周修杰也认为，大型化发展有利于实现煤炭资源集中化和提高煤炭产业集中度，提高大型煤炭企业勘探及开采水平，完善大型煤企上游产业链，提升大企业集团在国内的市场的份额。
但是，一些弊端也不容忽视。大规模开采会导致资源过度开发、环境污染和降低煤炭资源可持续利用性，同时对于开采效率和产量提出了更高的要求。粗放型煤矿企业将会退出煤炭市场，相对于资源整合能力强、对市场较为敏锐、拥有先进开采技术和研发平台较强的资金链作为后盾的集约型企业将会受益。
吴吟指出，“十二五”将重点建设大型煤炭基地、大型煤炭企业集团以及大型现代化矿井或者露天煤矿。
西部成主区产量占比达53%
在地区的规划上，相较山西等传统煤炭大省，西部、北部地区的内蒙古、新疆等西部地区的煤炭资源也越来越受到重视。在煤炭“十二五”规划中尤为明显。
规划中指出，全国煤炭开发总体布局是控制东部、稳定中部、发展西部。到2015年，西部煤炭产量将达到20.9亿吨，占全国的53%，其中内蒙古、陕西、新疆、宁夏和甘肃产量增加，贵州、云南产量略有增加，重庆和四川产量下降。
中部煤炭产量13.5亿吨，占全国的35%，其中山西产量增加，河南、安徽产量保持稳定，其它省下降。东部（含东北）煤炭产量4.6亿吨，占全国的12%。
显然，国家“十二五”煤炭开采重心将放在西部，在全国煤炭增量中西部地区部分省份占比接近90%。其中，内蒙古、陕西、山西、甘肃、宁夏、新疆为重点建设省（区），新开工规模6.5亿吨/年，占全国的87%。
同时，西部几大煤炭基地也已经明确，将重点做好神东、陕北、黄陇、宁东和云贵等大型煤炭基地内已规划矿区勘探。蒙东褐煤资源区域和新疆大型煤炭基地围绕重点开发矿区及近期建设项目开展勘探。
布局西部，于宏认为，未来新疆的资源开发还是国内的大型煤企和大型的央企以及当地的实力企业来刮分，他们分别有技术优势、资金优势以及地方优势。
煤炭开发战略西移的同时，绿色和平气候与能源专家李雁却向记者表达了其中的担忧，她指出，这些煤炭基地大多处于区域生态环境脆弱的地区，水资源已经是一顶紧箍咒。然而，令人担忧的是，规划中并没有充分论证中国西部脆弱的生态环境是否能承载得起如此大规模的煤炭扩张。
如果仍坚持大规模发展煤炭基地，不顾当地环境承载能力，尤其是水资源的合理消费限度，将对水资源安全、国土安全、粮食安全以及社会稳定造成不可挽回的损失。
对此，《证券日报》记者在22日当日的新闻发布会后，采访了相关国家能源局内部人士，对方指出，煤炭开采中的环境保护一直是政府非常关注的问题，西部地区生态环境比较脆弱，煤炭开采中煤矸石和瓦斯产生量大，对环境保护是不利的。因此，根据不同地区的实际情况，在煤炭开采过程中，一定会非常重视对环境的保护。
突出民生矿工收入有望翻番
在22日召开的新闻发布会中，国家能源局多位领导提到“十二五”煤炭要重点关注民生，尤其是要重点改善煤炭开采业中矿工的收入水平。
《证券日报》记者在对山西省南部一矿区进行实地调研时，发现矿区内部分矿工仍然居住在半山腰的窝棚内，部分职工依靠低保维持日常生活。而矿区内负责人也告诉记者，几乎每个矿工在经历几年或几十年地下开采工作后身体都有不同程度的伤病。
矿工收入偏低的问题多年来未能得到有效的解决，目前，仍有部分矿工的收入水平与劳动付出不成正比。针对这个问题，国家能源局副局长吴吟在接受《证券日报》记者专访时指出，国家非常重视这个问题，每年在这方面都有政府补贴投入。每年矿工的生活状况其实都有改善，政府也一直在努力。
同时，吴吟指出，在“十二五”期间职工收入增长要高于企业经济效益的增长水平，采掘一线职工的收入要翻一番。但是后来在征求有关部门意见时，最后确定为职工的收入要与劳动效率和企业效益协调增长，向采掘一线职工倾斜。
2010年国家能源局计划是矿工收入达到4.2万，到2011年职工收入增长到5.6万的水平。虽然规划中没有详细列出，但是在实际工作中国家能源局会引导企业去做，争取实现职工收入的增长和劳动效率、和企业效益增长挂钩，或者是同步，或者更多一点。
针对这个问题，规划中也指出，部分企业井下工作制度已经由三八制改为四六制。2010年，规模以上煤矿企业职工年均收入比2005年增加1.9万元。近几年，采煤沉陷区治理和棚户区改造取得较大进展，职工住房条件和生活环境得到改善。
