《规划》还指出，将形成10个亿吨级、10个5000万吨级的特大型煤炭企业，煤炭产量占全国60%。
国家能源局称，按照一个矿区原则上由一个主体开发的要求，以矿区为单元制定方案，实施兼并重组，减少开发主体。此外，《规划》还指出，积极推进投资主体多元化，鼓励非公有制经济参与煤炭生产开发，引导非公有制煤炭企业实施产业升级改造。
不过，实际上，兼并重组仍然是以国有煤炭公司为主。厦门大学中国能源经济中心主任林伯强告诉《每日经济新闻》记者，“这主要还是因为国有企业比较容易控制，比较有实力，而且容易获得政府的支持，而民营的兼并却比较困难。”
去年10月，国家发改委发布《关于加快推进煤矿企业兼并重组的若干意见》并指出，重点产煤省（区），要坚决淘汰落后小煤矿，大力提高煤炭产业集中度，促进煤炭资源连片开发。煤炭生产以大中型煤矿为主，继续压减小煤矿产量。由此，2011年河南省全省煤炭企业数量由原来的530家减少到30家，六大骨干煤炭企业产量达到全省总产量的86.9%，产业集中度明显提升。而根据陕西省规划，截至去年6月底，煤炭企业数量由目前的550家减少到120家以内。
此外，《规划》要求，2015年的煤炭产量控制在39亿吨，主要增加发电用煤，合理安排优质炼焦煤生产。
数据显示，2011年我国煤炭产量35.2亿吨。对此，林伯强表示，“如果按照每年2亿吨递增的趋势，到2015年控制在39亿吨还是比较困难，如果没有替代品，从总量上来说未必容易。”
而国家能源局副局长吴吟表示，规划的导向和实际状况会有一定的差距，如果按照国民经济确定的“十二五”增长7%的目标，39亿吨煤够用，而且绰绰有余，但是考虑到有可能超过这个数值，所以规划的生产能力要比实际消费量和产量大些。
